各村（居）民委员会，八办一中心、水利站、兽医站,镇直各单位:

根据《关于加强农村宅基地和住宅建设管理的实施意见（试行）》（淮政办发〔2021〕49号）、《淮安区农村住房条件改善五年行动实施方案的通知》（淮办〔2022〕60号）、《淮安区2022年农村住房条件改善工作方案》（淮区农房办〔2022〕1号）、《关于印发淮安市加强耕地保护严格土地执法监管工作措施的通知》（淮政办函〔2024〕11号）和《关于规范设施农业用地管理支持设施农业健康发展的通知》（苏自然资规发〔2020〕3 号）等相关文件精神，落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制乱占耕地现象，结合我镇实际，现将有关事宜通知如下：

一、严格土地建设审批要求

（一）建设住宅及其附属设施。严格落实“一户一宅”政策，农村村民一户只能拥有一处宅基地，每户宅基地不得超过132平方米（含地坪及出行道路），人均建筑居住面积不超过40平方米。从严控制房屋建筑体量，每户建筑层数一般不超过两层，高度不宜超过7.5米。农村村民应严格按照批准面积和建房标准建设住宅，禁止未批先建、超面积占用农村宅基地。

（二）坚持村庄分类管理。对评估（鉴定）为C、D级的危房，已编制村庄规划的规划发展村庄，允许农民按照统一规划在原宅基地或选址进行新建、翻建、改建等形式自主改善；一般村庄，农民原有住房以加固维修为主，引导有新建需求的农户到规划发展村庄按照统一规划进行自主改善；对搬迁撤并村庄，原则上不得在原宅基地上进行新建、翻建、改建房屋，引导到规划发展村庄，按照统一规划进行自主改善。引导有能力在城镇稳定就业和生活的农村村民进城入镇落户，允许其依法自愿有偿退出宅基地。集镇区域居民房屋确实需要维修的，向镇执安办提出装潢、维修申请并填写《流均镇集镇房屋装潢维修申请表》，经镇执安办现场确认后出具意见，报镇联席会议审批。

（三）分布式光伏。按照“严控增量，处置违建”的原则，严格按照《关于进一步规范分布式光伏管理的通知》（淮发改办〔2024〕73号）文件执行，须经镇联席会议审批。

（四）设施农业生产设施用地规模。经营者在设施农用地使用前，制定切实可行的建设方案及土地复垦方案。严格控制作物种植辅助设施用地在项目规划用地5%以内，服务于农业生产的大棚看护房控制在“单层、15平方米以内”；规模化种植的附属（配套）设施用地，原则上控制在种植面积的1.5% 以内，最多不超过 15 亩，完成项目备案后方能实施建设。

二、规范土地建设审批程序

（一）农村住宅建设审批程序

1.农户申请。符合申请条件的农村村民，以户为单位向所在村民小组提交建房书面申请，提供改善前房屋室内外照片、原不动产权登记证或宅基地使用许可证等复印件，农村建房申请表、农村宅基地使用承诺书、家庭所有成员户口簿（统一户号）和身份证复印件、农村住宅设计图等相关要件。

2.村组审核。村民小组收到申请后，应提交村民小组（代表）会议表决，将申请理由、拟用地位置和占地面积、拟建房层高和建筑面积等情况在本小组内公示；公示无异议或异议不成立的，将农户申请、村民小组会议记录等材料交村民委员会审查。村委会组织对提交的材料是否真实有效、拟用地建房是否符合国土空间规划（村庄规划）、是否征求了用地建房相邻权利人意见、外观风貌是否符合相关要求等进行审查，审查通过的，签署意见后，将农村建房申请表、农村宅基地使用承诺书、会议记录等材料报镇农村工作办。

3.镇级部门联审。镇经发办（建设条线）为农村宅基地用地建房审批牵头部门，实行“一个部门对外受理、多部门内部联动运行”的农村宅基地用地建房联审联办制度，公开办理流程、申报条件和办理时间要求，实行一次性告知制。①在审批过程中，镇农村工作办具体负责审查申请人是否为村集体经济组织成员、是否符合一户一宅、是否符合申请条件、拟用地是否符合宅基地合理布局要求和面积标准、宅基地和建房（规划许可）申请是否经过村组审核公示等内容。②镇挂钩领导、结合干部负责审查申请户申请事由，提供材料是否真实。③车桥国土中心所负责审查用地建房是否符合国土空间规划（村庄规划）、是否涉及占用农用地、是否符合用途管制要求等。④镇经发办（建设条线）负责审查申请建设的位置是否符合2023版镇村布局规划，房屋是否属于C或D级危房，并提出初步意见。

4.镇审批。镇经发办（建设条线）具体牵头部门综合各有关部门意见，提出审批建议。镇人民政府每月召开联席会议，根据各部门联审结果，对村民宅基地建房申请进行集中审批，出具《农村宅基地建房批准书》，并将审批结果在申请人所在集体经济组织内进行公布。镇农村工作办和经发办（建设条线）要建立健全宅基地用地建房审批管理台账，有关资料归档留存，并于每季度末将审批情况报区农业农村、自然资源、住建部门备案。

（二）设施农业用地审批程序

1.农业经营者向镇提出申请，拟定《农业设施建设方案》。内容包括：项目名称、用地单位、用地规模、建设地点、设施类型和用途、拟经营年限、土地复垦措施及项目建设简易平面图、勘测定界图（含矢量坐标）等。

2.镇经发办（建设条线）、车桥中心所合理引导项目用地选址，组织初步审查，确定用地规模。用地单位委托车桥中心所进行勘测定界，勘测定界图和矢量坐标一并作为申请备案材料。

3.农业经营者与所在地村（居）委会组织协商土地使用年限、土地用途、土地复垦、土地交还和违约责任等有关土地使用条件，协商达成一致后，村（居）委会将建设方案在村（居）委会公示栏进行公告，公告时间不少于7天，公告期满无异议的，由经营者与村委会、相关土地权利人签订《设施农业用地协议》。用地协议主要包括：项目基本情况、设施用地情况、承包时限、土地交付、土地复垦、双方权利义务、违约责任、争议解决方式等内容，并附项目宗地图(四至范围)。

4.农业经营者持《农业设施建设方案》、《设施农业用地协议》（经营合同）、《土地复垦方案》、勘测定界图等材料向镇政府申请备案。镇人民政府每月召开联席会议，根据各部门联审结果，对设施农业农用地进行集中备案，镇政府自收到申请材料之日起10个工作日内予以备案，向经营者发放《设施农业用地备案表》。未经备案不得动工建设。

5.设施农用地使用年限一般为5年。农业生产经营者使用流转土地的年限可与土地流转年限相一致。期满后未取得延期手续而继续使用土地的，按非法占地处理。

三、强化用地建设全过程监督

（一）落实“四到场”监管制度。全面推行用地建设审批前到场、开工时到场、建设关键点到场和竣工验收到场等四项制度，推动全镇依批准事项规范用地建设。在收到用地建设申请后，镇人民政府应及时组织村级组织及农村工作办、经发办（建设条线）、车桥国土中心所实地核查申请人是否符合申请条件。经批准用地建设的农户（经营户），镇人民政府及时组织农村工作办、经发办（建设条线）、车桥国土中心所、执安办和村级组织到现场开工查验；在建设过程中，镇执安办和村级组织要查看是否严格按照批准的宅基地范围、面积、规划层数、高度进行施工，不得擅自变更或扩大建设。建设完工后，农户（经营户）向镇人民政府申请验收，镇组织农村工作办、经发办（建设条线）、车桥国土中心所、执安办和村级组织进行竣工验收，并出具《农村宅基地和建房（规划许可）验收意见表》。通过验收的农户，可以向不动产登记部门申请办理不动产登记。

（二）加大巡查力度。镇执安办要细化责任，将用地建设纳入网格化管理范畴。村级组织应对区域内用地建设，实行专人包组到庄全覆盖、常态化实时巡查，及时发现和制止涉及宅基地使用和建房规划的各类违法违规行为；对不能有效处置的，应及时上报镇人民政府。

（三）加大执法力度。镇执安办要分片包村开展用地建设动态巡查、执法检查机制，对村级组织上报的以及未批先建、超面积占用宅基地的行为，镇执安办应依法责令停止建设、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。对农村宅基地和住房建设管理中工作不力、玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法严肃追责。

（四）压实责任链条。各村（居）党组织书记是严控新增违法用地和违章建设的第一责任人，挂钩领导及结合干部为挂钩责任人，执安办等部门承担监管责任。各村（居）要发挥好初始管控作用，做到早发现、早制止、早报告，对视而不见、置之不理的，移交纪检监察机关严查严办。

四、本实施意见从2024年9月6日起执行。

                                                                                      淮安市淮安区流均镇人民政府

                                                                                                            2024年9月6日

（此件公开发布）