——2026年1月14日在淮安市淮安区第十八届人民代表大会第六次会议上

淮安区人民政府区长吴勇

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、“十四五”时期和2025年工作回顾

“十四五”时期，面对严峻复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记对江苏工作重要讲话、对淮安殷切嘱托和给新安小学少先队员重要回信精神，在敢为中跨越“不可能”，在善为中成就“不平凡”，充分彰显了“当龙头、作表率”的责任担当。

五年来，我们狠抓发展要务，综合实力攀上新高度。预计2025年实现GDP912亿元，年均增长7.7%，较“十三五”末连跨三个百亿级台阶，经济总量持续领跑全市；人均GDP突破10万元，高于全国平均水平。一般公共预算收入44.38亿元，是“十三五”末的1.66倍。城镇居民人均可支配收入46358元、年均增长5.85%，农村居民人均可支配收入29188元、年均增长7.83%，城乡差距稳步缩小。社会消费品零售总额年均增长5%，市场韧性不断增强。荣获2024年度省高质量发展综合考核优秀县区。

五年来，我们坚持项目引领，产业升级迸发强动能。突出量质并举，累计新开工、新竣工亿元以上项目314个、246个，分别比“十三五”期间增加137个、89个，库比森轮胎、修正药业、国信苏盐压气储能等重大项目相继落地，工业投资年均增长21.35%。“3+2+N”产业结构稳固成型，从单点支撑迈向集群共进，“四上”企业达1397家、是“十三五”末的2.25倍，规上工业总产值达583.6亿元、是“十三五”末的1.96倍，成功培育国家级专精特新“小巨人”企业3家、省级专精特新企业50家，精密配件产业创成国家火炬特色产业基地、省级中小企业特色产业集群，电商物流园获得国家电子商务示范基地、省级跨境电商产业园等称号，入围县域新型工业化综合实力全国500强。

五年来，我们创新思路举措，改革攻坚取得大突破。深化“四最”营商环境建设，以“高效办成一件事”为抓手，全面提升“海棠政务”服务质效，改革案例获国家发改委推介。加速国企市场化转型，系统开展“瘦身、健体、提能”行动，获AAA主体信用评级1家，AA+主体信用评级3家。深入开展全国质量强区培育建设，11家企业被认证为“江苏精品”，康乃馨获省长质量奖提名奖、入选首批中国消费名品，苏盐井神获亚洲质量卓越奖。厚积开发区发展势能，健全“管委会+公司”模式，逐步剥离公共服务、民生保障等职能，赋权75项行政审批事项，建立“能进能出、能上能下、能多能少”的用人机制，干部队伍活力和产业发展动力不断增强，上榜国家级绿色工业园区；淮昆台资合作产业园累计承接运时通软体家居、展阳道具等40余个优质台资项目，成为全省南北互惠合作新标杆。

五年来，我们注重补短提质，城乡融合跑出加速度。聚力枢纽建设，淮河入海水道二期、宁淮城际铁路等重大交通项目有序推进，348省道全线贯通，山阳港投产运营、全年货物吞吐量超300万吨，对外通达更加便捷高效。提升城市功能品质，完成“三区三线”划定，建成区面积拓展到59.4平方公里；整治河道近1000公里，新改建管网300余公里，“雨天看海”问题有效解决；修编历史文化名城保护规划，创新老宅庭院更新机制，获住建部推广；匠心打造文化旅游目的地，周恩来纪念馆等四大片区有机联动，施耐庵罗贯中著书处、蓝·数字文旅产业园等文旅项目开门迎客，河下古镇接待游客量位居全市“顶流”，入选全国市辖区旅游综合实力百强区。深入实施乡村振兴战略，粮食总产量逐年增长，低收入人口和省定重点帮促村脱贫巩固率保持100%，村集体经营性收入平均达81.85万元、较“十三五”末增长84.1%，创成国家农产品质量安全县，获评全国农村集体产权制度改革工作先进集体，施河镇、钦工镇入选全国千强镇。

五年来，我们聚焦群众期盼，民生保障筑牢硬支撑。以县中振兴为引领，开展“教育名城、名校”对标赶超行动，高标准建成楚州中学新校区、周恩来红军中学藏军洞路校区等一批优质学校，高考本科达线率74.2%、较“十三五”末提升18.6个百分点。打造青少年思政教育高地，原创儿童剧《新安旅行团》斩获中国儿童戏剧节优秀展演剧目奖，新安旅行团历史纪念馆光荣入选全国爱国主义教育示范基地、全国青少年教育基地。构建紧密型医共体，健全“3+5+11”医疗卫生服务体系，淮安医院新院区投入使用，创成省级基层特色科室8个、省社区医院10家。相继获得全国“工会枫桥”示范点、全国老区宣传工作特等奖、省法治政府建设先进地区等荣誉。

各位代表，五年砥砺谱华章。“十四五”时期的辉煌成就为我们阔步新征程注入了深厚底气。特别是刚刚过去的2025年，全区上下顶压前行、难中求成，保持了稳中有进的发展态势。

(一)经济运行持续向好。坚持抓机遇促投资。用好用足国家政策工具，向上争取各类资金76.49亿元，规上固定资产投资总量全市第一，民间投资总量全市前列，8个省重大项目、52个市重大项目分别完成年度投资计划的127.4%、119%，均超额完成年度目标。坚持挖潜能促消费。发挥“苏超”“淮超”撬动作用，在重点商圈开辟“第二现场”，组织“非遗国潮季”等主题集市，编排“百场好戏夜游未尽”系列演艺节目，推出《河下人家》等融媒微短剧，以“票根”串联多元消费场景。蓝·1958文化创意园入选省城市更新试点项目，河下古镇入选省级夜间消费集聚区。用好家装家居家电等专项消费补贴政策，累计带动销售超4.8万件，发放补贴资金3.2亿元，惠及商户超300家。新增限上批零住餐企业145家，完成限上贸易额308亿元、增长8%。坚持谋合作促开放。组织“走出去、请进来”系列活动，广泛拓宽“朋友圈”。在德国法兰克福建成淮安地方产品展示馆，服务本土优质产品“扬帆出海”；组织外贸企业参加境内外展会36场；对接京东、淘宝、抖音等平台，开展电商助力出口转内销活动。新招引外资项目12个，跨境电商进出口额增长11%，货物贸易额增长7%。

(二)产业质效持续提升。强化工业支撑。新招引亿元以上项目120个，协议引资额601.39亿元；其中工业项目101个，30亿元以上项目5个。新开工、新竣工亿元以上项目分别为80个、60个；其中工业项目分别为60个、40个。21个项目当年开竣工，8个项目竣工即列统。开展“工业质效提升年”行动，积极推进“智改数转网联”，实施亿元技改项目22个、技改投资83.5亿元，共创草坪入选省制造业领航企业，创成省先进级智能工厂13家、省绿色工厂7家，新增规上工业企业超70家，新增规上工业开票超40亿元，规上工业总产值增长11%。连续两个季度获得市“重特大产业项目攻坚优秀县区”流动红旗，入选省中小企业数字化转型县(区)试点。强化创新驱动。新招引、新竣工科技型项目分别达80个、50个，预计规上企业研发支出增长22.3%，有效期国家高新技术企业达124家、较上年净增21家，高新技术产业产值占比提高1.1个百分点，获评省企业研发管理体系贯标合格单位4家、省瞪羚企业2家，盐穴能源储备创新联合体入选省建设名单。举办高端人才精英赛南京邮电大学专场赛，开展“翔宇英才”贴薪行动，开设企业经营管理人才能力提升培训班，预计入选国家重大人才工程7人、省“双创计划”2个、市“淮上英才计划”6个，引进“科技副总”10人。强化要素保障。提升审批效能，常态化推进“五证联发”，18个项目“拿地即开工”，“个转企+证照联变”一站式服务模式获央视点赞。完成铁东片区约14平方公里、淮昆台资合作产业园片区约12平方公里详细规划修编，拓展产业用地空间1545亩；“唤醒”闲置厂房资源，推进连片工业用地收储，盘活低效用地1585亩。创新“招商易贷”产品，为8家企业提供贷款4600万元。举办各类招聘活动159场，保障企业用工1.05万人次，实现新增就业5300人。

(三)城乡面貌持续蝶变。基础设施更加完善。实施69个中心城市项目，完成年度投资50.1亿元。翔宇大道等15条主干道路畅行提速，新增停车场2处、停车位664个；行知园等15处高品质园林靓丽呈现，陆池周边焕然一新，新增绿化42万平方米；改造16条后街背巷、9个老旧小区，开出房票672张、总额5.35亿元，超期安置任务“翻篇归零”。建设城市生命线安全工程基础设施数据库，有效提升智慧化监管水平。生态环境更为优良。高标准抓好中央、省生态环保督察反馈问题整改。白马湖南闸应急水源地通过省级初步核验。扎实推进大运河沿线综合治理，整治淮河流域排污口1396个，新建城镇污水管道26公里。实施大气污染防治项目57个，PM2.5平均浓度同比改善6.7%，优良天数比率82%。扎实做好高风险遗留地块土壤污染状况调查。城市管理更显精细。大力开展“城市减负”行动，清除违法建筑、废弃电杆和闲置广告牌219处。专项整改物业管理服务领域问题519个，启动龙光小区“信托制”试点，以阳光透明机制保障业主权益。新改建城区农贸市场10个，便利周边群众超11万人。深化城市公共空间治理，综合利用土地578亩。和美乡村更有质感。建设高标准农田9.2万亩，实施生态农业项目32个，“淮安大米”“淮安蒲菜”获评全国名特优新农产品。扎实开展农村人居环境整治提升行动，新改建农村公路83公里、生态河道84公里，改造农村户厕1.05万座，创成省级特色田园乡村1个、宜居宜业和美乡村9个、传统村落2个。车桥镇入选国家农业产业强镇项目创建名单，施河镇通过省级经济发达镇评估验收、获评全国文明镇。

(四)群众幸福持续加码。社会保障兜底兜牢。聚焦“一老一小”，新改建示范性乡村互助养老睦邻点10个，为1745名特殊困难老年人购买居家养老服务；推动11家公立幼儿园设置托班，新增普惠托位460个。实施困难残疾人家庭无障碍改造40户，新增残疾人就业242人。发放各类救助资金2.73亿元，惠及困难群众4.45万人。募集善款全市领先，关天培小学、区慈善总会荣获江苏慈善奖。开展根治欠薪专项行动，创成省级智能仲裁院，化解劳动争议和农民工工资纠纷1436件，追发农民工工资3164万元。公共服务提质提效。推进“互联网+医疗健康”服务，创新区域审方和健康回访机制，促进城乡医疗资源共享。加强区域医疗合作，建成宁淮、沪淮医疗专家会诊中心，江苏大学淮安临床医学院签约揭牌。突出人才强医，淮安医院新引进博士5名。优化育人环境，改扩建25所学校食堂，启动食材集中配送，新增供餐能力3万人次；完成中小学教室空调全覆盖，营造舒适学习空间。承办长三角攀岩邀请赛等体育赛事，组织各类群众性体育活动110场。社会治理向善向好。深入开展“厂中厂”专项治理，整改问题1296个；加强动火作业管理，为451台电气焊设备“加芯赋码”；对1.68万家社会面小场所开展风险辨识，整治隐患1万余处；完成1057家工业企业安全生产风险定期报告工作。常态化开展扫黑除恶斗争，社会治安整体防控有力加强，获评省智慧版技防城建设达标单位；深化电诈犯罪治理，年内发案同比下降27.2%。攻坚化解信访突出问题，260余件信访积案“清仓见底”。精心组织“新兵守国、老兵守家”等双拥活动。“八五”普法通过终期评估验收。

(五)自身建设持续增强。始终以党的政治建设为统领，扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，集中整治群众身边不正之风和腐败问题。贯彻落实全市政府系统进一步提升效率效能八项制度，运行“一表通”系统，报表和数据项分别压减79.8%、72.2%；深入挖掘公共数据“跑起来”场景，普查登记公共数据资源640项。加强法治政府建设，涉企执法检查频次压降17%；出台行政应诉工作规定，积极回应群众关切。践行初心使命，12345群众诉求办理满意率95%以上；办结人大代表建议200件、政协委员提案216件，满意率均达100%。

此外，供电、供水、供气、供热、通信等基础设施不断完善，国家安全、民族宗教、机关事务、外事侨务、对口支援、气象、供销、邮政、区志、文史等工作富有成效，老龄、妇女儿童、青少年、工会、红十字、关心下一代等事业均取得了新的进步。

各位代表，过去一年的发展，为“十四五”画上了圆满句号。成绩的取得，得益于上级党委政府和区委的坚强领导，得益于区人大、区政协和社会各界的监督支持，得益于全区广大干部群众的团结奋斗。在此，我谨代表区人民政府，向全区广大干部群众，向区人大代表、政协委员和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻区部队、省市驻区单位，向在淮投资兴业的企业家朋友，向所有关心、支持和参与淮安区建设与发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展还面临一些问题和挑战：产业链尚未形成完整闭环，集群效应还需放大；创新主体的活力有所不足，高端人才引育亟待加强；古城韵味的挖掘不够深入，保护利用步伐仍要加快；民生领域存在薄弱环节，各领域潜在风险没有根本清除；少数干部攻坚克难的锐气和本领需要提升。对此，我们将高度重视，全力加以解决。

二、“十五五”时期经济社会发展主要目标任务

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是淮安区乘势而上、推动高质量发展的重要战略机遇期。根据《中共淮安区委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，区政府制定了《淮安区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要(草案)》，一并提请本次大会审议。

“十五五”时期全区经济社会发展的总体思路是：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对江苏工作重要讲话精神和对淮安殷切嘱托，对标落实省市决策部署，完整准确全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进、提质增效总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动各项工作在全市“当龙头、作表率”，奋力谱写中国式现代化淮安区新篇章。

今后五年，我们要以市委市政府赋予的经济体量、工业产值“两个超千亿”目标为牵引，既把握大势、明确方向，又因地制宜、守正创新，实现总量快突破、质效大提升、城市扩能级、民生更幸福。落实“十五五”规划目标，将重点抓好四个方面：

一是加快创新发展步伐。聚焦新型工业化不飘移、不飘然、不飘浮，强化科技创新和产业创新深度融合，实施传统产业焕新、新兴产业培强和产业集群融通工程，大力培育先进制造业集群、中小企业特色产业集群和龙头企业，做大做强现代化产业体系。高端装备制造、新一代信息技术、生物医药三大主导产业的支撑更加稳固，盐穴综合利用、绿色食品、新材料等特色优势产业向高端化迈进。经济开发区“主阵地”的引擎更加强劲，产值突破千亿元。

二是激活枢纽经济优势。服务保障宁淮城际铁路建成通车，实施233国道外绕项目，提速入海水道二期配套通航工程、京杭运河淮安四线船闸工程，推进淮安港区范集作业区、季桥作业区建设，提升山阳港能级，持续放大区位交通比较优势。打造电商物流园“升级版”，推动快递物流、电子商务与现代仓储协同发展，集聚壮大冷链物流、数字物流、即时配送、跨境电商等专业化物流业态，提供定制化一站式多式联运服务，实现物流链与产业链深度融合，助力“交通节点”向“经济枢纽”加速蝶变。

三是绽放文旅融合魅力。加强历史文化名城规范化、系统性保护，分步修缮名人故居、古建老宅，加快庆成门、矶心闸等历史遗迹保护利用，推动淮剧、仇桥杂技、博里农民画等非遗文化“活起来”“潮起来”，以绣花功夫焕新古城的街巷肌理、历史风貌、文化生态。精心塑造“周恩来总理家乡、三大名著诞生地”城市标识，深化全国红色旅游融合发展区建设，创新“文旅+百业”共振模式，放大“苏超”等赛事经济溢出效应，加强吃住行游购娱全链整合，积极培育研学经济、首发经济、夜间经济等新业态，有效带动消费扩容、产业升级。

四是建好宜居宜业家园。坚持人民至上、生态优先、绿色发展，高质量推进现代化人民城市建设。开展城市更新行动，探索自主更新、以旧换新等模式，统筹推进棚户区、老旧小区、后街背巷改造和“灰空间”治理，补齐基础设施和公共服务设施短板。强化数字赋能城市治理，提高城市风险防范水平。全面落实乡村振兴战略，推动重点镇差异化定位、特色化发展。把牢富民、惠民、利民导向，促进高质量充分就业，均衡布局教育、医疗、养老等优质公共服务资源，扩面提质社会保障，不断增强群众获得感、幸福感、安全感。

三、2026年工作安排

今年是“十五五”规划的开局之年，做好政府工作意义重大。全区经济社会发展主要预期目标是：争取GDP增长7%以上，一般公共预算收入确保增长3%，工业投资增长15%以上，规上工业增加值增长11.5%，社会消费品零售总额增长6%以上，外资外贸稳中提质，城乡居民人均可支配收入与经济增长同步，完成节能减排、生态环境、粮食安全等省定目标，社会大局保持安全稳定和谐。着重在五个方面取得新成效。

(一)厚植产业沃土，攻坚项目蓄动能。保持“只争朝夕抓项目”的热潮，加快聚企成链、聚链成群，在向“新”笃行中塑造发展新优势。

强化项目招引。发挥“一号招商员”示范带动作用，建强专业化招商队伍，紧盯长三角、珠三角、西三角等重点区域，充分发挥已落户项目、振兴发展促进会、行业协会纽带作用，高效精准开展招商选资活动。完善产业图谱，系统摸排、精准对接产业链细分行业头部企业、优质企业，强化产业链缺失、薄弱环节招商，促进主导产业壮大成势。全年新签约亿元以上项目不少于130个，协议引资额超500亿元；其中工业项目100个以上，30亿元以上项目不少于5个，科技型项目占比90%以上，当年签约项目开工率50%以上。同时，精准把握“两重”“两新”政策投向，构建“谋划储备一批、申报争取一批、建设实施一批”的梯次化项目储备体系，力争在重大政策试点、专项资金安排上取得新突破。

加速项目建设。满弓发力推动产业集聚，全年新开工亿元以上工业项目不少于60个，其中30亿元以上项目超3个；新竣工亿元以上工业项目不少于40个，竣工项目转列统企业40家以上。实施6个省重大、46个市重大产业项目，年度计划投资分别为94.5亿元、240.59亿元。扩大技改覆盖面，全力支持双环齿轮等龙头企业迭代更新，确保技改投资规模再增长，以“存量焕新”提升产业竞争力。优化“五新”全周期管理，健全“专班+专员”帮办机制，全流程“嵌入式”服务重大项目，确保问题即时响应、限时办结。强化要素保障，通过耕地占补平衡形成可用指标3000亩以上，盘活低效闲置用地2600亩以上；健全企业排污权储备制度，收储大气污染物50吨、水污染物15吨以上；用好供应链金融、商业保理、过桥担保等融资工具，落实“融资需求周周办”机制，及时导入金融活水。

提优项目质效。坚定不移推进新型工业化，新增规上工业企业不低于80家，工业开票增长10%以上。深入落实“智改数转网联”三年行动计划，指导金成机械、环欧智能传动等潜力企业创建省先进级智能工厂，助力苏盐井神等行业领军企业创建国家卓越级智能工厂，力争国家级专精特新“小巨人”企业再突破。构建“微成长、小升高、高变强”培育梯次，推动芯声微电子、飞特尔通信等成长型企业冲刺瞪羚企业。支持校企共建重点实验室、工程技术中心等研发平台，力争有效期内国家高新技术企业达136家、科技型中小企业达200家。畅通招才引智渠道，力争入选国家重大人才工程超8人、省“双创计划”超2个、市“淮上英才计划”超8个，引进“科技副总”12人以上。深化质量强区建设，发挥“大质量服务联盟”作用，开展质量认证提升行动，引导企业导入质量诊断、卓越绩效等现代生产管理模式，新增“江苏精品”认证企业4家以上，获评省质量信用AA级及以上企业超4家。

(二)深化改革开放，创新探索谋突破。坚持向改革要动力、向开放要潜力、向创新要活力，以敢闯敢试的精神积极识变应变求变，不断打开发展新境界。

创优营商环境。提质“高效办成一件事”，推动事项再扩容、业务再协同、数据再集聚，高频事项申请材料再精简30%、办理时限再压缩20%，实现从“能办”向“好办”转变；推广“边说边办”AI辅助系统和“远程视频核验”，拓展“跨省通办”“省内通办”服务范围和深度，让“跑一次、一窗办、全程网办”成为常态。用好党政亲商会、12345等平台，推广“营商环境监测点”做法，积极畅通政企沟通渠道；实行“企业诉求—部门响应—督办反馈—评价回访”全流程数字化管理，确保营商环境问题闭环处置。

升级园区载体。突出以园聚产，不断增强开发区支撑力度。拓展淮昆台资合作产业园城镇开发边界，争取新增用地空间2000亩；推动经二十三路等8条在建道路通车，昌平路等13条道路开工，完善六纵六横路网体系；增强生活配套功能，满足企业职工消费需求，塑造产城融合新面貌。提速苏淮智汇湾建设，构建从研发、中试到规模化生产的全生命周期成长环境。推进“海棠政务驿站”进驻园区，实现企业办事“就近办、省心办、高效办”。深化人事薪酬改革，健全实绩导向激励机制，合理拉大收入差距；落实评聘分离制度，打破编制限制和职级壁垒，推动招商等重点岗位人员动态优化，持续激发干事活力。

筑强国企方阵。实施“两非”“两资”处置出清专项行动，推动区属国企进一步找准赛道、优化管理、降本增效。宏信国投着力盘活存量、拓展增量，构建优质资产体系，营收增长10%以上，净利润超8000万元。名城控股围绕主营板块稳步扩大业务范围、抢占市场份额，确保取得建筑工程施工总承包一级资质，营收增长15%以上，净利润超1.1亿元。创智投资完善“募投管退”全周期运行体系，聚焦高端装备、人工智能等前沿领域，全力攻坚科技型项目招引。

增进开放合作。积极融入长三角一体化发展，开通山阳港至上海、宁波等地集装箱航线，力争货物吞吐量超500万吨。扩容电商物流，推动亿隆电商、中芯智谷等项目落户，申通三期、圆通速递技改等项目竣工，支持企业布局海外仓或境外体验店3个以上，力争电商物流园开票销售突破300亿元、入库税收突破10亿元，跨境电商进出口额增长5%以上，货物贸易总额增长6%以上。拓展与“一带一路”沿线国家产业链供应链合作，支持本土优势企业建设境外生产基地与销售基地。新招引投资超千万美元外资项目10个以上，其中台资企业4家以上，努力成为外资布局“优选地”。

(三)精塑城市品质，内外兼修展新颜。坚持以人为本，紧扣内涵式发展主线，深入推进新型城镇化建设，在精耕细作中提升城市整体品质与综合承载力。

滋养人文气韵。传承古城千年文脉，持续推进老西门大街历史地段复兴，有序开展名人故居修缮，提升镇淮楼、刘鹗故居等景点展陈。实施河下古镇南片区、西片区更新行动，强化街巷脉络、文化节点和生活功能整体提升。丰富文旅业态配置，加快大型户外演艺项目落地，解锁沉浸式文化新体验；常态化组织“运河市集”，构建日夜衔接的消费场景；在重点旅游景区、旅游集散中心嵌入建设“小而美”新型公共文化空间10个，广泛开展非遗传承展示。把握“苏超”“淮超”等热点，借助抖音、小红书等新媒体平台开展精准营销；携手大运河文化带和长三角文旅圈重点地区，联合开发跨区域精品线路，让更多游客心向往之。

提升宜居质感。持续打造舒适便利的生活空间，投资64.9亿元实施67个中心城市建设重点项目。启动永怀东路改造、铁云路南延、承恩大道、城西干道南段等道路工程，进一步畅通路网循环；开展纬三河尾端整治，对主要排涝河道清淤疏浚，实现更高标准“不淹不涝”；推进城市生命线工程，开展水、电、气等地下一张网建设，提升城市安全韧性水平。统筹抓好南巽路两侧等重点片区改造提升，提档升级3个老旧小区，加大瑞华府二期等“好房子”供给。加速成型海棠大道经济总部走廊，推动4栋大楼对外营业，2栋大楼结构封顶，3个项目启动建设，再招引签约2个以上优质项目。

培育文明风尚。开展市容环境综合提升行动，靶向整治沿街商户外立面“三乱”、门前“四乱”；完善生活垃圾收运处置体系，改造4座垃圾中转站，推动3个小区提标垃圾分类；聚焦城乡接合部、主次干道、农贸市场周边等关键区域，加大机械化作业和人工精细化保洁力度，努力做到“席地而坐、身不染尘”。疏通交通堵点，加强重点区域重点时段临时管控，科学设置临时经营疏导点；新建停车场2处，新增公共停车泊位551个。推广“信托制”小区试点，推动物业管理透明化，加快解决老旧电梯更新等突出问题。积极运用“一地三用”理念，扩面城市公共空间治理，持续解决“灰空间”问题。

描绘生态图景。全力抓好中央、省生态环保督察反馈问题整改销号，建立健全长效机制。开展扬尘治理专项督查，加大露天焚烧、餐饮油烟日常巡查，强化源头友好减排，更好实现大气污染精准防治。开展大运河沿线问题整改“回头看”，进一步巩固治理成效；建设污水处理达标区2个，城镇污水集中处理率达70%以上。深化土壤污染源头治理，加强固体废物全过程环境监管，持续推进高风险地块调查与风险评估，有力管控环境风险。

(四)激活乡村资源，凝心聚力促振兴。学习运用“千万工程”经验，因地制宜挖掘资源禀赋、找准发展路径，统筹提升乡村产业、建设、治理水平。

赋能产业“旺”。实施渠南灌区现代化改造、白马湖洼地治理、里下河滞涝圩调整等工程，持续提升灌溉和排涝能力，新建及改造高标准农田8万亩以上。推进“车桥芡实”“流均富硒米”“漕运螃蟹”等“土特产”品牌化发展，提升产品附加值和市场竞争力，形成特色产业集群，新开工、新竣工亿元以上农业项目分别超10个、7个，新培育市级农业龙头企业3家以上，新增绿色食品认证3个以上。加快发展生态农业，确保适度规模经营农田退水、池塘尾水回用面积占比、万头以上养殖场粪污全量资源化利用比例均达100%，新认定生态农产品基地1万亩以上。

守护环境“美”。加快补齐人居设施短板，改造农村户厕1.3万座；村级污水治理设施正常运行率稳定在90%以上；新改建农村公路43公里，建成农村生态河道65公里；争创省级特色田园乡村1个、省级传统村落1个，培育宜居宜业和美乡村7个。打好城乡环境卫生“大扫除”攻坚战，实现从干净整洁向生态宜居整体跃升。

引领百姓“富”。强化农村“三资”管理，健全产权流转交易市场体系，力争全年交易额超3亿元。稳妥开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，积极探索闲置宅基地和农房盘活利用路径。用好小额信贷政策，支持农民创业和生产，大力培育高素质农民和“新农人”。拓展农产品销售渠道，完善农产品市集、冷链仓储等设施，构建“线上+线下”立体流通网络，推动农产品高效直达消费终端。

(五)提标服务水平，共建共享暖民生。深入践行“人民至上”理念，努力解决好群众遇到的烦心事揪心事，让发展成果更好惠及千家万户。

健全有力度的社会保障体系。稳定和扩大重点群体就业，推行“帮扶专员+岗位匹配+跟踪指导”服务模式，城镇新增就业5000人以上，支持成功自主创业900人以上。推动工业中专、培训机构与企业共建实训基地，大力开展订单式、定岗式、定向式技能培训。推进工资支付保障制度落实，坚决防范化解欠薪风险。实施社会保险全民参保计划，引导支持灵活就业人员、新就业形态人员参保。健全基本医保参保长效机制，完善长期护理保险制度。加强低收入人口动态监测，做好分层分类社会救助。设立孤独症自助互助康复服务点，创建省级综合性残疾人之家。加快区域性养老服务中心建设，开展医养结合促进行动，构建老龄友好型社会。落实生育支持政策，促进人口高质量发展。

扩大有温度的公共服务供给。加快县中振兴步伐，深化名师名校长培育工程，推动高中教育联盟共建，探索初高中贯通培养“2+4”新路径。推进公办园托幼一体化和普惠性托位扩容。发挥龙头医院带动作用，加强省市级重点专科建设，巩固淮安医院和楚州中医院三级医院建设成果；完善分级诊疗制度，探索建立联合病房，实行上诊下治、上收下住，同质化管理治疗，进一步优化基层医疗卫生服务。谋划校园足球五年发展规划，从人才培养、师资建设等方面系统施策，营造校园足球浓厚氛围。备战第21届省运会，加强高水平竞技人才培养。

构筑有厚度的社会治理模式。全链条全领域推进安全生产“六化”建设，深化“厂中厂”、电动自行车等九个“一件事”专项整治，健全重大事故隐患动态清零机制，加强城市安全风险监测预警系统建设，完善应急预案体系，提高事故救援实战能力。开展食品安全突出问题整治行动，守护好群众“舌尖上的安全”。稳妥化解处置金融风险，健全“打防结合”长效机制，筑牢金融安全防线。启动“九五”普法，创新“非遗+普法”融合模式，提升法治宣传实效。坚持和发展新时代“枫桥经验”，加强综治中心规范化建设，推动镇级综治中心全覆盖，推进信访工作法治化，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态。常态化开展扫黑除恶斗争，重拳打击盗抢骗、黄赌毒、环食药等民生案件，全链条防治未成年人违法犯罪。完善国防动员体系，深入开展双拥共建活动；加强烈士纪念设施保护管理，建优退役军人服务保障体系。

四、全面加强政府自身建设

各位代表！奋斗路正长，行者方致远。我们将始终保持“干字当头”的进取姿态，以更高标准、更严要求、更实举措，全面提升政府履职能力，推动各项事业行稳致远。

坚持政治引领，永葆忠诚之心。始终扛牢政府系统管党治党政治责任，学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。始终聚焦“国之大者”、践行“初心使命”，在对标对表中确保中央省市和区委决策部署落地见效。严格落实意识形态工作责任制，牢牢守住意识形态安全底线。

坚持依法行政，筑牢公正之基。严格履行重大行政决策程序，加强重要政策实施的跟踪评估。健全行政执法协调监督体系，建立涉企行政检查“阳光清单”，切实保护各类市场主体合法权益。加大政务公开力度，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，依法接受人大法律监督、工作监督，自觉接受政协民主监督，主动接受各方面监督，推动权力在阳光下运行。

坚持实干笃行，扛稳担当之责。以“四不四要”为标尺，进一步强化责任心、提升专业性，真正做到节奏更快、工作更细、作风更实、成效更好。拧紧政务督查责任链条，推行“清单+闭环”管理，聚焦抓落实薄弱环节精准发力，动真碰硬推动问题见底清零。树立和践行正确政绩观，打好整治形式主义为基层减负攻坚战、持久战，让基层心无旁骛抓落实、促发展。

坚持清正廉洁，绷紧纪律之弦。巩固拓展学习教育成果，锲而不舍落实中央八项规定精神，认真抓好巡视巡察整改和成果运用，深化招投标领域系统治理，以更大力度整治群众身边不正之风和腐败问题。严格落实过紧日子要求，继续严控“三公”经费，健全全过程预算绩效管理体系，强化财政资金绩效评价和审计监督，让有限财力发挥最大效益。

各位代表！运河潮起逐浪高，千帆竞发勇者胜。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委政府和区委的坚强领导下，万众一心、奋楫争先，全力奔赴“十五五”壮阔新征程，再创淮安区高质量发展新辉煌！

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名词解释

1.专精特新“小巨人”企业：是指具有“专业化、精细化、特色化、新颖化”特征的中小企业领军者和佼佼者，也是专注细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、服务于产业链关键环节、质量效益优的排头兵企业。

2.“四最”营商环境：是指物流成本最低、要素成本最低、办事效率最高、服务环境最优的营商环境。

3.“三区三线”：是指农业空间、生态空间、城镇空间三类空间，耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。

4.“3+5+11”医疗卫生服务体系：是指以淮安医院、楚州中医院和淮安区第二人民医院为核心的3大医疗集团，由车桥、漕运、苏嘴、钦工、施河等5大农村区域医疗卫生中心牵头的紧密型医共体和其他11家基层医疗机构。

5.“智改数转网联”：是指智能化改造、数字化转型和网络化联通。

6.“五证联发”：是指用地规划许可证、工程规划许可证、不动产权证、图审合格证、施工许可证等“五证”联合发放。

7.“信托制”：是指“信托制”物业治理模式，即以民事信托理念为基础，将居民缴纳的物业费和公共收益合并为独立的共同基金，并委托物业公司作为基金受托人的新模式。

8.“两重”：是指国家重大战略实施和重点领域安全能力建设。

9.“两新”：是指大规模设备更新和消费品以旧换新。

10.“五新”全周期管理：是指新招引、新开工、新竣工、新投产、新列统的项目全生命周期管理。

11.“两非”“两资”：是指非主业、非优势的业务，低效资产、无效资产。

12.“一地三用”：是指非建设用地生态化、产业化、景观化的“一地三用”模式。

13.“三资”：是指资产、资金、资源。

14.安全生产“六化”：是指网格化、专业化、数字化、全员化、实体化、手册化。

15.“四不四要”：是指不当“算盘珠”，要做“操盘手”；不当“慢郎中”，要做“急先锋”；不当“二传手”，要做“主攻手”；不打“太极拳”，要做“主心骨”。

（此件公开发布）