2025年,在区委、区政府的坚强领导和区司法局的有力指导下,我局坚持以习近平法治思想为指导,全面贯彻落实各级关于法治政府建设的重大决策部署,严格履行法定职责，持续提升依法行政水平，推动我局法治政府建设取得新成效，现将相关工作情况报告如下：

一、2025年法治政府建设工作举措和成效

（一）强化组织领导，夯实法治建设根基

我局始终将法治政府建设摆在全局工作的重要位置。一是健全领导机制，严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，定期召开专题会议，研究部署法治建设重大事项，统筹协调解决重点难点问题；二是强化考核评价，将法治建设成效纳入局系统年度考核体系，推动各层级法治责任落实。

（二）严格规范执法行为，确保执法结果公平公正

全面推行行政执法“三项制度”，继续保持行政执法的公正性、权威性。坚持执法信息全公开，截止目前，我局形成的904条行政许可信息、3条行政处罚信息均在规定时限内在淮安市行政许可和行政处罚等信用信息公示专栏公示。坚持落实执法全过程记录制度，规范文字、音像记录，通过加强培训，进一步提升记录归档管理水平。严格落实重大执法决定法制审核制度，我局现有法制审核工作的人员2名，所有普通程序行政处罚案件都经由法制审核才能作出处理决定。今年我局法制部门共审核行政处罚案件3件，没有一件提起行政复议和行政诉讼。

组织参加全区行政执法部门案卷评查1次，抽查案卷5卷。在收到区级牵头部门的反馈意见后，我局针对部分案卷中存在执法文书撰写、案卷归档不规范以及证据证明力表述不全面问题等问题，组织召开了专题整改培训会议。重点学习《江苏省住房城乡建设系统行政执法文书示范文本》各类文书制作要求。同时，要求局属执法机构认真学习常用证据材料证明内容参考模板，力争新立案查处的各类文书在阐述事实时做到说明内容真实、全面、有理有据。

（三）强化“双随机”检查力度，确保监管取得实效

1.动态管理“两库”，夯实工作基础。对检查对象名录库和执法检查人员名录库实施动态管理。根据市场主体设立、吊销、注销等情况，及时更新检查对象名录库；根据执法人员岗位变动情况，及时调整执法检查人员名录库，确保“两库”信息真实、准确、完整。

2.规范组织实施，提升监管效能。结合监管重点、风险等级和上一年度行政处罚实施情况制定《2025年度“双随机、一公开”抽查工作计划》，重点围绕重点地区、重点对象履行市容环卫责任情况开展检查，计划明确了抽查任务、比例、频次和时间安排。全年共计划并完成了3次跨部门联合检查任务，抽取检查对象33次，派出执法人员6人次。检查过程中，执法人员严格按照规定出示执法证件、告知检查依据和内容。通过文字、音像等方式对检查过程进行记录，实现全过程留痕和可回溯管理。

3.注重结果运用，优化监管服务。对检查中发现的问题，除依法责令整改外，更加注重对市场主体的持续性监管，积极开展行政指导和服务，帮助其分析原因、规范管理，引导其自觉守法经营，实现了法律效果与社会效果的统一。

（四）认真落实“谁执法谁普法”普法责任制，不断提升业务水平和队伍形象

1.聚焦法治培训，提升依法依规能力

一是开展集中培训。为进一步夯实业务根基、提升专业素养、强化履职能力，我局组织城管系统及镇、街综合行政执法部门城市管理领域的工作人员开展了全区城市管理领域业务知识培训，活动参加人数200余人。培训主要围绕行政诉讼案件败诉评价机制、行政诉讼中对行政行为合法性全面审查原则等核心内容，强调了职权来源法定化、事实认定证据化、法律适用严格化、程序选择正当化、处理结果公正化等依法行政工作要求，夯实了城管执法队伍业务基础，拓宽了执法人员工作视野。

二是抓住重点培训。为了重塑执法理念、转变执法思想、强化依法行政意识，结合区委巡察整改工作要求，我局着重围绕涉企行政处罚“三张清单”、行政执法突出问题等内容开展了城管系统重点对象专题培训。通过对涉企行政处罚“三张清单”适用规则的解读，提高了执法人员的运用能力，年度涉企行政处罚数量较上年度有所下降，营商环境得到有效提升。

三是组织研讨交流。根据《关于印发淮城街道等16个镇（街道）履行职责事项清单的通知》《淮安市淮安区人民政府关于收回镇政府（街道办）部分行政处罚权赋权事项的通知》精神，我局针对赋权事项如何实施组织开展常用法规研讨交流，进一步推进基层综合执法改革落实到位。同时，围绕常见违法行为、调查取证环节、执法程序和法律适用等内容开展执法经验座谈，分享工作经验，互帮互助，以实践指导理论，促进执法水平进一步提高。

2.丰富宣传形式，提升普法宣传实效

一是开展日常送法进社区、进企业、进商户活动。结合近两年修订的《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》《淮安市市容管理条例》等法规，我局执法人员先后多次走进淮安区恩来社区、漕运广场周边重点区域商户、渣土运输企业开展城管法规专题宣传，重点宣讲户外广告设置、垃圾分类、建筑垃圾处置等方面法律法规知识，为社区居民提供垃圾分类指引，现场发放宣传资料100余份。

二是开展行政执法普法月活动。结合“法润住建·共治共享”主题，除开展日常的进企业、进商户、进社区等活动外，我局执法大队各中队着重围绕市容环卫责任落实、建筑垃圾处置监管等内容组织区域内重点商户开展座谈，从身边事谈身边法，进一步提高了市容环卫责任人及广大商户自觉遵守城管法律法规的意识，有效提升了市容环卫秩序水平。

三是开展“12·4”国家宪法日系列宣传活动。紧扣“学习宣传贯彻习近平法治思想，推动宪法深入人心”主题，组织执法人员学习《宪法》《法治宣传教育法》，在区城管局宣传栏、重要窗口地区张贴宣传海报，营造“12·4”普法宣传氛围。活动期间，共发放宣传资料150余份。同时，利用沿街商户LED屏投放“12·4”普法宣传标语，营造全社会普法宣传氛围。

（五）强化权力监督，有效化解社会矛盾

认真办理人大代表建议、政协提案15件，办复率、满意率均达100%。依法接受司法监督，全年办理行政复议案件1件、行政诉讼案件5件，负责人出庭应诉率达100%。主动接受社会监督和舆论监督，畅通12345热线等投诉举报渠道，及时回应社会关切。2025年，处理12345平台案件5329件、污染防治平台案件579件，办理信访件42件，件件有回音，均按时办结。常态化开展执法监督检查，聚焦重点领域和关键环节，及时纠正不当执法行为。

二、党政主要负责人履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

今年以来，我局党政主要负责人严格遵循中央及省市区关于法治政府建设的决策部署，切实将履行推进法治建设第一责任人职责摆在突出位置，紧密结合城市管理工作实际，坚持法治思维与法治方式，着力推动城管领域依法行政、规范执法。

（一）强化组织领导，积极发挥党组在推进法治政府建设中的领导核心作用

在履职过程中，始终坚持以上率下，带头深入学习贯彻习近平法治思想及重要法律法规，定期主持召开党组会议，研究部署法治建设重大事项、重点任务。始终坚持带领局党组领导干部开展中心组集中学法，深入学习党章的概念和地位，加强对新出台的《法治宣传教育法》的学习。定期听取法治政府建设工作汇报，研究解决有关重大事项，切实发挥党组在推进我局法治政府建设中的领导核心作用。

（二）聚焦制度建设，夯实依法行政基础

严格规范决策程序，落实重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，确保决策科学民主合法。涉及民生的重要决策，注重听取各方意见。完善执法规范，强调行政执法“三项制度”的刚性执行，配备必要设备，强化过程监督。加强文件管理，积极推进规范性文件制定、备案、清理等机制的建立，确保文件内容合法有效。

（三）严格依法办事，全面履行法定职能

带头遵守法律法规，工作中坚持不以言代法、以权压法。全面履行职能，依法依规开展城市管理各项行政执法工作，不随意设定或者改变处罚标准。在处理反映较大、矛盾较多的事务时，公正对待每一个当事人，切实保障群众的合法权益。同时，畅通投诉举报渠道，主动接受人大、政协、司法、社会与舆论监督，确保权力始终在法治轨道上运行。

（四）规范执法行为，提升执法公信力

1.深化执法体制改革，积极落实上级关于城管执法体制改革的各项要求，推动执法重心下移。今年以来，多次带领或组织队伍外出考察基层综合执法改革、城市管理与街道治理融合以及违法建设治理等情况，为进一步理顺理城市管理工作综合执法改革机制拓展思路。

2.加强队伍管理。高度重视执法队伍建设，坚持将法治素养和依法履职情况作为干部考核、任用、晋升的重要依据。组织开展常态化法律知识和业务技能培训，着力打造政治坚定、作风优良、纪律严明、业务精湛的城管执法队伍。

3.坚持事前预防。坚持聘用专业律师为法律顾问，为我局重大事项、规范性文件出台、行政复议诉讼等提供法律意见和建议,对一些比较敏感、复杂的执法事项，提前邀请法律顾问介入分析案情、提供意见,保障我局各项业务工作合法合规开展,有效降低行政复议、行政诉讼败诉风险。

（五）推进普法宣传，营造良好法治氛围

指导开展“谁执法谁普法”各类活动，利用宪法宣传日、新法律法规颁布等节点，通过多种形式宣传城市管理相关法律法规。结合执法过程加强以案释法，提高广大市民对城市管理法律法规的知晓度和认同感。

三、推进法治政府建设存在的不足和原因

回顾一年的工作，在取得一定的成绩基础上，我局仍存在一定的不足，主要表现在：一是基层执法人员的能力素质与规范化要求相比仍需加强，特别是运用法治思维和法治方式解决复杂问题的能力；二是部分领域执法精细化、规范化水平尚有提升空间；三是普法宣传的创新性需进一步加强。

四、2026年工作思路

2026年，我局将坚持以习近平法治思想为根本遵循，全面贯彻党的二十大及历次全会关于法治建设的部署要求，紧密围绕城市管理中心任务，坚持问题导向，聚焦重点，推动法治城管建设再上新台阶。

1.提升执法规范。继续深化行政执法“三项制度”的落实，盯准薄弱环节，加大培训力度，强化部门内部对行政执法全过程记录制度落实情况的督查检查，确保执法全过程记录合法合规、执法全过程结果运用恰当合适。

2.创新宣传方式。压实“谁执法谁普法”责任制，创新普法形式，结合典型案例开展以案释法，提升普法针对性和感染力，积极引导社会力量参与城市治理，共同构建法治社会。

3.深化制度创新。进一步完善行政处罚裁量基准、执法程序规范、案件办理指引等制度，增强制度的针对性、可操作性和约束力。强化规范性文件合法性审核与备案管理，确保源头合法。

4. 强化监督问责。健全内部层级监督和专门监督机制，畅通社会监督、舆论监督渠道。自觉接受司法监督，认真执行法院生效裁判，通过对涉诉案件的分析，寻找减少行政复议和行政诉讼的有效途径。

（此件公开发布）