一、制定背景

（一）政策依据

为加强水利工程管理，保障工程安全与综合效益，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《江苏省水利工程管理条例》及《淮安市水利工程管理实施办法》等法律法规和有关规定，结合本区实际，制定本细则。

（二）现实需求

淮安区地处江淮平原，其规模庞大的河道、湖泊、涵闸等水利工程体系，承担着防洪、排涝、灌溉、供水、航运与生态修复等综合职能。这一体系不仅是水资源调配的骨干网络，更是区域经济社会可持续发展与城乡防洪安全的基础保障。随着水利事业发展，部分工程管理范围不够明确、权责分工不够清晰、管护机制不够完善等问题逐步显现。为进一步规范水利工程管理行为，明确管理边界，理顺管护责任，提升工程运行效能，充分发挥水利工程综合效益，亟需制定针对性实施细则。

二、制定过程

启动筹备阶段（2024年9月—2025年5月）：区水利局成立专项工作组，全面梳理上级政策要求，开展全区水利工程现状调研，摸清工程类型、分布范围、管理短板等基础信息，搭建细则草案框架，并于2025年5月组织内部讨论会优化完善草案结构。

征求意见阶段（2025年6月—8月）：2025年6月13日，通过淮安区政府官网及OA办公平台向社会公众、区级相关部门、各镇（街道）公开征求意见；2025年8月14日，召开专题征求意见会。共收集反馈意见8条，经梳理研究后采纳2条，未采纳的均已与相关单位沟通达成一致意见。

审核完善阶段（2025年10月—11月）：2025年10月24日，区司法局对草案进行合法性审核，确认制定主体合法、程序合规、内容未违反法律法规及政策规定，出具审核通过意见。草案经进一步修改完善后，于2025年11月3日经区政府十八届41次常务会议审议通过。

公布施行阶段（2025年12月）：2025年12月22日，文件正式印发，明确自2026年1月22日起施行，有效期至2031年1月21日。

三、主要内容

《细则》不分章节，一共22条，配套4个附件，构建了“边界清晰、责任明确、管理规范、协同高效”的水利工程管理体系，主要内容如下：

（一）适用范围与职责分工（第2—4条）

适用范围：本区行政区域内河道、湖泊、堤防、涵闸、抽水站、水电站、灌区、沟渠等各类大、中、小型水利工程和设施。

职责分工：确立“政府统筹、主管牵头、部门协同、属地协助”的责任体系。

（二）管理范围划定（第5—11条及附件1—4）

采用“总纲+清单”的划定模式，分类明确各类水利工程管理范围，确保边界清晰、实操性强：

1、流域性河道、省管湖泊（附件1）：包括京杭大运河（里运河、老里运河）、苏北灌溉总渠、淮河入海水道等8类工程。例如：里运河有堤段背水坡堤脚外30米、无堤段河口外10米；白马湖背水坡堤脚外10米等。

2、区域性河道（附件2）：明确头溪河、渔滨河等25条区管河道管理范围，其中区域性骨干河道、跨县及县域重要河道，有堤段按堤防等级划定护堤地，无堤段为河口外5—10米；其他一般河道管理范围不小于河口外5米。

3、灌排渠道堆堤（附件3）：按渠道等级划定管理范围。干渠背水坡堤脚外2—3米；支渠大沟背水坡堤脚外1—2米；圩堤堤脚向外2—3米，有顺堤沟的以顺堤沟为界（含水面）。

4、涵闸、抽水站等水利工程（附件4）：明确108处区管涵闸、泵站等水利工程的管理范围。例如：干渠上水利工程上下游护坡向上、下各50—100米、左右两侧向外各30—50米。

5、特殊区域补充规定：河道城镇段有堤防的，管理范围不少于背水坡堤脚外5米；无堤防的，不少于河口外5米。已划定的管理范围与《淮安市水利工程管理实施办法》等有关规定或本细则不一致的，由区水行政主管部门重新核定。涉及已颁发产权证书的水利工程，在重新核定时应当依法予以考虑。

（三）管理机制与经费保障（第12—17条）

管理模式：实行“统一管理与分级管理相结合、专业管理与群众管理相结合”的管理办法。流域性河道、省管湖泊、区域性河道及跨镇（街道）工程由区水行政主管部门管理；镇（街道）范围内受益的工程由基层水利服务机构协调管理；场圃、厂矿、企事业单位和部队自建水利工程，由兴建单位负责管理、维修、养护。

边界管理：区、镇（街道）、村边界水利工程管理，按国家规定或双方协议执行，争议先协商解决，协商不成报请上级人民政府决定。

经费保障：明确水利工程检查、维修、养护、加固及更新所需经费纳入财政预算。

（四）工程建设管理（第18、19条）

建设活动规范：在水利工程管理范围内兴建、改建、扩建工程设施，或改变现有设施用途、布局、结构的，必须经有管辖权的水行政主管部门审查同意，并办理相关审批手续。

小型农田水利工程：强化区水行政主管部门、镇（街道）管护责任，定期组织检查、维修和养护，确保工程完好，保障农田灌溉和防洪排涝的需求。

（五）防汛与调度（第20条）

责任制度：防汛抗洪清障工作实行行政首长负责制，各有关部门实行防汛岗位责任制。

调度权限：流域性河道、湖泊的水情调度方案，主要河、湖的警戒水位和保证水位，按照省防汛抗旱指挥机构的规定执行。区域性河道的运行调度方案，由市防汛抗旱指挥机构审定。其它河道运行调度方案，由区防汛抗旱指挥机构审定。任何单位和个人，不得擅自改变或者阻挠以上方案的执行。

（六）特殊区域管理职责（第21条）

为保障水利工程管理政策在各类功能区全面覆盖、有效落实，规定开发区管委会应当按照区人民政府赋予的职责，做好管理区域内的有关水利工程管理工作。

（七）施行期限（第22条）

细则自2026年1月22日起施行，有效期至2031年1月21日。

四、政策亮点

分类施策，边界清晰：针对流域性河道湖泊、区域性河道、灌排渠道、涵闸泵站等不同类型，细化管理范围标准，配套4个附件形成“一工程一范围”的清单式管理模式，实操性强。

权责明晰，协同高效：明确区、镇（街道）及各部门管护责任，构建“主管部门牵头、相关部门协同、属地镇街协助、产权单位负责”的协同治理体系，避免责任推诿。

聚焦重点，保障安全：突出防汛抗旱核心职责，明确调度权限和责任制度，强化工程维修养护经费保障，同时对城镇段河道管理作出特别规定，并明确涉水工程建设审批要求，兼顾安全管控与区域发展。

衔接上位，贴合实际：严格遵循上级法律法规，充分结合淮安区水利工程分布特点和管理需求，既保持政策统一性，又体现地域针对性。

五、其他说明

《淮安区水利工程管理实施细则》已按报备程序向市政府和区人大常委会报备，自2026年1月22日起正式施行。细则的出台实施将进一步规范水利工程管理行为，提升管理科学化、规范化水平，为区域防洪安全、供水保障、生态保护和经济社会高质量发展提供坚实的制度支撑。