淮办发〔2025〕3号

各村（居）民委员会、街道各办中心、各有关单位：

为进一步落实最严格的耕地保护制度，切实从源头遏制违法违规占地建设行为，全力维护依法、规范、有序的土地利用和管理秩序，经街道党工委、办事处研究决定，现将《淮城街道土地综合管理工作意见》印发给你们，请认真贯彻执行。

淮安区淮城街道办事处

2025年2月26日

淮城街道土地综合管理工作意见

为进一步规范有序高效开展土地综合整治和管理，落实最严格的耕地保护制度，切实从源头遏制违法违规占地建设行为，全力维护依法、规范、有序的土地利用和管理秩序，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《江苏省土地管理条例》和《淮安区土地综合管理工作实施意见》，结合淮城实际，提出如下意见。

一、工作目标

以习近平总书记关于耕地保护重要论述为指导，坚持耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，认真落实村居主体责任，坚持“谁使用谁负责，谁审批谁负责”，强化部门协同管理，形成高效协同机制，实施横向到边、竖向到底耕地保护网格化管理，持续开展土地全过程管控和综合利用，确保全街道耕地总量可控、适度新增，实现耕地零流出、零违法、应耕尽耕、要素保障有力的工作目标。

二、工作举措

1.建立工作协调机制。街道建立土地综合管理工作协调机制，党政主要负责人为耕地保护工作的第一责任人。徐梁同志牵头负责土地综合管理业务工作。区资规分局淮城中心所、党政办、经济发展和建设办、农村工作办、纪工委办、综合行政执法大队各安排1人参与日常工作，其中张芳同志具体负责搜集材料并按照求上报相关数据表格。

2.实施土地综合管理网格化管理。淮城街道土地综合管理网格化管理责任人、职责、责任区域具体见附件1（淮城街道网格化土地综合管理工作责任人及职责、责任区域一览表），各村居要在2月底前明确本村居网格化土地综合管理责任人员，划定责任区域，明确网格化责任人及划定责任区域要求横向到边、竖向到底，100%覆盖村居辖区内所有区域，不留死角盲区。

实施街道、村居两级网格化人员手持“两个一”，强化业务辅导实施精准管理。“两个一”即：一张责任区域内的耕地图，做到边界清晰，熟知责任区域耕地大边界、基本农田及设施农用地小边界（基本农田属于耕地），一张图由国土中心所在2月底前完成（一个村居网格员管理多个生产小组，也可以组为单位打印出耕地图，便于网格人员精确对照）。国土中心所要定期开展两级网格责任人员的培训，开展经常性辅导和接受咨询，尤其是持图实地指导，确保做到耕地保护工作精确管理。一张责任区域内耕地上不应该有什么以及违规占用耕地应承担的责任内容的卡片，关于耕地不应该有什么的具体内容见附件2（耕地保护工作“五不得”、“六严禁”、“八不准”以及淮安区当前耕地被占用的常见问题），关于违规占用耕地应承担的责任具体见附件3（违规占用耕地法律后果及处罚）。

实施最严格的动土审批及违规占用耕地第一时间制止、第一时间上报机制。由国土中心所牵头，农村工作办公室、经济发展和建设办公室、综合执法和安全生产监督管理办公室、执法大队根据各自职责配合，按照“动土必申报，审批必严格，发现必上报，整改必追责”的原则，形成常态化耕地保护工作机制，属地村居主要负责人作为落实的第一责任主体。村居网格人员应当加强对责任区域耕地保护工作的巡查，每两日巡查不得少于一次，并做好巡查记录，要加强对耕地保护责任区域内挖机进入、运输材料尤其建筑材料的询问盘查，要将家前屋后易发生违规占用耕地的区域、责任区域耕地边界作为巡查的重点，让责任区域的耕地永远处于自己的视线之中。对违规占用耕地的行为一经发现，第一时间予以制止，第一时间填写《淮安区村居网格员日常巡查违规占用耕地上报表》（具体见附件4），报村居主要负责人、街道分管负责人、主要负责人，同时立即制止整改，切实将违规占用耕地消灭在萌芽状态。街道每年1月、4月、7月、10月上旬填写《淮安区镇街日常巡查违规占用耕地及整改情况汇总表》（具体见附件5），并上报至区资规部门。

3.强化土地综合管理工作评价运用。街道将土地综合管理工作纳入年度工作综合评价，对工作较好的村居或个人，在评奖、评优、提拔使用等方面专项进行考虑。

三、具体任务

在认真抓好当前耕地流出、违法用地、耕地未耕、耕地“非粮化”整改的同时，集中时间开展全街道违规占用耕地大排查大整改活动，将当前卫片下发后的“被动整改”变为“主动整改”。

1.全面排查违规占用耕地地块，逐地块制定整改措施（3月5日至3月25日，20个日历天）。在街道村居两级网格化责任人、责任区域全面明确，“两个一”及耕地保护业务全面培训到位的情况下，对全街道违规占用耕地地块开展一次不留死角盲区100%全覆盖的排查摸底，拿出整改措施，以村居为单位逐地块实事求是填写《淮安区违规占用耕地大排查大整改报告表》（附件6）上报至街道，由街道汇总填写《淮安区违规占用耕地大排查大整改措施汇总表》（具体见附件7），并上报至区资规部门。没有违规占用耕地的需零报告，对隐瞒不报、漏报、弄虚作假的一律责任自负，对本次排查结束仍发生存量违规占用耕地的，对相关责任人员一律从重追究责任，建议对相关责任人给予纪律处分，决不姑息。

2.分类施策，高效高质量开展违规占用耕地地块整改工作（3月26日至4月25日，30个日历天）。对树木、硬化、架设光伏组件、随意乱搭乱建、晒杨树板、堆放杂物、道路等情况违规占用耕地的，必须在规定时间内整改到位；对坑塘水面养殖承包等未到期的，在上级没有硬性整改要求的情况下，提供承包合同，待到期后一个月内整改到位；对多年农民历史房屋等确实无法整改的，待区资规部门现场确认后该保留则保留。整改期间，各村居（无农用地村居除外）及时上报《淮安区违规占用耕地大排查大整改情况报告表》（具体见附件6）。

3.坚决稳住耕地总量适度拓展增量。近几年全街道耕地挖塘养殖、种植经济苗木、农村道路等占用耕地问题存在，2019年至2023年五年全街道耕地流出的耕地，除了已经征收以外，还有部分流向为坑塘水面、林地、设施农用地、农村道路，耕地流出地块具体位置信息已下发，流出的耕地除了区主要干道绿化、道路、纬八河排涝河等暂缓外，其余的要确保在5年内复垦恢复，各村居2019至2023年耕地流出总量、流向坑塘水面、林地、设施农用地、农村道路三个方向的总量以及2025至2029年每年复垦恢复增量数据由淮城中心所核对后下发。五年增量是每年必须完成的任务，要制定每年度完成计划，村居可结合实际提前完成。同时要制定2025年10月底前完成任务的地块，并在3月底前上报街道。

四、责任落实

1.淮城中心所要加强面上工作统筹协调，动态跟踪各项任务的完成情况，及时牵头会商解决矛盾和问题。

2.区资规分局淮城中心所牵头负责严控违法用地耕地流出、耕地未耕及其整改工作；街道农村工作办公室具体负责严控耕地“非粮化”及其整改工作。

3.各村居将耕地保护工作和各项任务纳入村居年度重点工作滚动推进，对违法用地、耕地流出、耕地未耕、耕地“非粮化”“非农化”问题立知立改，切实扛起主体责任。

4.街道每季度将对各村居工作开展情况进行跟踪，及时提醒工作滞后的村居，确保动态掌握工作进展。镇淮楼派出所负责耕地违法行为的询问及违法用地责任追究工作。

（此《意见》自发布日期起5年内有效，过期自行废止。）

附件：

1.淮城街道网格化土地综合管理工作责任人及职责、责任区域一览表

2.耕地保护工作“五不得”、“六严禁”、“八不准”及淮安区当前耕地被占用的常见问题

3.违规占用耕地法律后果及处罚

4.淮安区村居网格员日常巡查违规占用耕地上报表

5.淮安区镇街日常巡查违规占用耕地及整改情况汇总表

6.淮安区违规占用耕地大排查大整改报告表

7.淮安区违规占用耕地大排查大整改措施汇总表

附件1淮城街道耕地保护网格化管理一览表.xls

附件2耕地保护五不得六严禁.doc

附件3违规占用耕地法律后果.doc

附件5淮安区村居日常巡查发现违规占用耕地及整改情况汇总表.xls

附件4淮安区村居网格员日常巡查违规占用耕地上报表.xls

附件6淮安区违规占用耕地大排查整改报告表.xls

附件7淮安区违规占用耕地大排查及整改措施汇总表.xls