中共淮安市淮安区委：

2024年，淮安区坚持以习近平法治思想为指导，贯彻落实中央、省市区委决策部署，抓细、抓实、抓好各项工作，不断开创法治政府建设新局面，现将有关情况报告如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）聚焦学用结合，筑牢政治忠诚，坚决维护党对法治政府工作的领导。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，把深入贯彻习近平法治思想作为重大政治任务，全市率先开设《深入学习贯彻习近平法治思想》专栏，交流展示践行习近平法治思想的最新实践成果，不断推动习近平法治思想入脑入心、走深走实。举办全区领导干部法治培训班，设置《解读新修订行政复议法》《深入学习贯彻党的二十届三中全会精神 习近平法治思想与中国式现代化的法治图景》《坚持依法治统 服务高质量发展》《法治市场监管建设若干问题的思考》等专题法治教育课程，课程聚焦新时代法治实践对领导干部法治素养提出的新要求，进一步提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。

（二）聚焦创新驱动，激发市场活力，全力保障县域经济高质量发展。一是培厚营商环境沃土。对标淮安区“全市走前列”目标定位，推出数据赋能优化营商环境十条举措，全面提升“海棠代办”服务质效，基层高频事项“一平台办理”镇街全覆盖。二是探索惠企制度创新。推出中小微企业交易服务费8折优惠、保证金减免等措施，结合“保函+信用承诺”替代现金模式，减少企业运行成本19.08亿元，惠及企业10614家。跨市域构建质量和信用服务联盟，获省市经验推广。三是抓实信用体系建设。出台《关于政务诚信建设攻坚方案的通知》政策措施，推动“双公示”等信用信息归集56.3万余条，开展信用审查50余批次，信用查询87人，对2起涉党政机构失信问题开展专项治理，推动信用激发市场活力、服务实体经济，推进全区社会信用体系建设取得新成效。

（三）聚焦依法执政，规范权力运行，不断完善政府履职能力提档升级。一是严格规范决策机制。落实政府重大决策程序规定，从严执行“三重一大”票决制度，实行年度重大行政决策目录制度。出台《淮安区“合法性审查三级联动”重点工作的实施方案》《淮安区法律事务合法性审查工作实施办法》《关于进一步加强法治审查工作的实施意见》等文件，为合法性审查提供清单化管理，推动法治审查全覆盖，各级规范性文件报备率、及时率、审查率、准确率均达100%。二是加强公平竞争审查。对存在违法减损市场主体合法权益的政策文件进行全面清理，清理涉企政策文件33件，废止行政规范性文件4件，切实消除隐性壁垒，降低企业制度性交易成本。三是提升政务公开质效。健全完善政策征集、发布、解读、推送、咨询、评价的全流程服务体系，全年公开发布政府信息2074条、通知公告98条、本地新闻412条，解读政策24篇，对出台的政策向社会公开征集意见15次，受理政府信息公开申请117件、答复率100%，有效发挥以公开促落实、优服务、强监督的作用，进一步增强政府工作公信力和群众满意度。

（四）聚焦规范严明，提升执法质效，着力推动良法善治成果有效转化。一是健全行政执法监督机制。创新行政执法“多检合一”3.0模式，推行跨部门行业综合监管，构建科学、系统、高效的“综合查一次”执法检查体系，合并检查任务209个，开展1676场联合执法检查，较整合前减少检查频次48.9%。二是完善包容审慎容错体系。强化涉企免罚轻罚清单和省市新制定的行政裁量权基准运用，构建“综合监管+信用”工作机制，通过部门联动积极“送法入企”，指导企业在内部管理上查漏补缺，不予处罚、从轻处罚、减轻处罚案件1281件，为企业减负2010.87万元，切实做到监管执法既有力度又有温度。三是规范行政复议应诉工作。全年审结行政复议案件202件，较去年同比增长129.5%，化解行政争议132件，实质化解率64%，切实发挥行政复议实质化解行政争议作用。落实行政诉讼案件报备制度，通过流程管控、多元化解、联动问责，构建全周期工作模式，探索出破解行政诉讼败诉难题的“淮安区样板”，行政败诉率得到有效压降，相关经验做法被《法治江苏》刊载宣传。

（五）聚焦惠民保障，维护社会稳定，持续推进多层次多领域依法治理。一是树立为民理念，完善法律服务体系。打造“律动翔宇”“法律托管”“法治体检”三大公共法律服务特色品牌，全力构建服务发展“新高地”。新建法律援助工作站点9家，远程公证服务点1家，提档升级法律援助工作站点5家，完成公共法律服务产品的全域优化。二是凝聚普法合力，提升公民法治素养。建立公民法治素养观测点，打造“律联海棠 法润万家”公益普法平台，开展普法宣讲50余场，为群众挽回损失900余万元。成立“校所法治联盟”，全区中小学校法治副校长和法治老师覆盖率100%，全年涉校安全诉讼案件数量同比下降近80%，法治护航未成年人健康成长获得良好社会效果。普法成效多点开花，“聚光灯”系列普法短剧被江苏政法官微转发，《价格小标签牵动消费大民生》普法视频获长三角市场监管法治宣传十佳案例，3幅法治农民画入选省级非遗法治文化作品展，入选数量全市第一。三是坚持底线思维，强化民生法治保障。加强劳动者权益保护，创新根治欠薪“五快”机制，为农民工追回“血汗钱”2011.9万元，根治欠薪联动工作机制入选《江苏改革案例》。精准落实救助政策，发放各类救助保障资金3.25亿元，救助困难群众11.9万人次，切实解决好困难群众的急难愁盼问题。四是细化诉源治理，持续提升治理效能。抓实“化解矛盾风险，维护社会稳定”专项治理，完善劳动争议纠纷“调裁审”一体化机制，打造劳动人事争议多元调解中心。构建家事纠纷联调机制，培育涉企调解组织5个，商事组织2个，市、区两级联动筹建淮安区快递物流行业全链条调解分中心，化解矛盾纠纷5800余件，全力维护社会和谐稳定。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

2024年，淮安区法治工作稳步推进，法治政府与服务型政府建设深度融合，但仍存在一些不足。主要表现在：一是依法履职意识需进一步提升。少数领导干部运用法治思维和法治方式分析、解决问题的能力有待提高。二是依法行政意识需进一步加强。个别部门行政执法全过程记录制度落实不到位，程序违法现象依然存在。三是法治宣传质效需进一步优化。普法活动形式较为简单，普法内容倾向浅层说教，缺少深沉浸润。

三、政府主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

一是保持政治定力，强化理论武装。优化政府常务会议学法质效，区政府主要领导带领班子成员深入学习习近平法治思想、党章、宪法、民法典、《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国统计法》《中华人民

共和国保守国家秘密法》《江苏省生产经营单位安全风险管理条例》等党内法规和国家法律法规，认真贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，不断涵养法治思维，把学习成果转化为推进法治政府建设的精神动力和责任担当。

二是深入谋划部署，严格工作考核。将法治建设纳入全区发展总体规划和年度工作计划，把法治建设与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核，及时研究解决与法治建设有关重大问题。完善行政机关负责人出庭应诉“报备+督察”工作机制，推动行政机关负责人出庭又出声，有效破解“民告官不见官”“出庭不出声”的堵点问题。区政府主要负责人出庭率100%，为全区机关负责人出庭应诉作出表率。

三是抓好队伍建设，强化法治思维。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度，把好行政执法队伍人员“准入关”。加大镇街赋权事项指导力度，开展赋权部门对镇街业务指导轮训，指导发布镇街重大行政执法决定法制审核目录清单。健全行政执法案卷评查、执法现场观摩、执法技能大比武等模式，建强教学培训团队，全面提升法治队伍综合素能，有力提升全区行政执法人员依法行政能力和水平。

四、2025年度法治政府建设的主要安排

一是持续深入学习贯彻习近平法治思想。认真履行政府主要负责人推进法治建设第一责任人职责，把习近平法治思想贯彻落实到法治政府建设全过程和各方面，持续加强党对法治政府建设的领导。节点化、项目化落实《淮安区法治政府建设实施方案（2021—2025年）》各项任务部署，扎实推进法治政府建设向纵深发展。

二是持续推进行政执法规范化建设。以提升行政执法质量和效能为目标，深入开展提升行政执法质量三年行动，全面推进严格规范公正文明执法，健全完善区镇两级执法监督分工协作机制，不断提升行政执法人员业务素养和依法行政意识。深入贯彻实施新修订的行政复议法，完善行政争议调处工作机制，严格落实行政诉讼案件报备管理制度、行政诉讼败诉案件评价机制，确保行政诉讼案发量和败诉率“双下降”。

三是持续做细矛盾纠纷排查化解。深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，树牢底线思维，加强风险源头防控，抓实重大事故隐患排查整治工作，统筹律师、公证、司法鉴定、仲裁、法律援助等资源，为人民群众依法化解矛盾纠纷、维护合法权益提供精准优质高效的法律服务，增强人民群众法治获得感。

四是持续开展法治宣传教育活动。紧扣“八五”普法收官目标任务，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，把普法守法作为推进法治淮安区建设的特色亮点，以优质的法治宣传连接公民法治需求，以生动的法治实践提升公民法治素养，进一步增强普法针对性和实效性，为法治淮安区建设奠定坚实基础。

淮安市淮安区人民政府

2025年2月8日

（此件公开发布）