各镇（街道）人民政府（办事处），区各有关部门：

《淮安区数据赋能“海棠政务”优化营商环境工作意见（试行）》已经区政府同意，现印发给你们，希认真贯彻执行。

                       淮安市淮安区人民政府办公室

                       2024年10月25日

 （此件公开发布）

淮安区数据赋能“海棠政务”优化营商环境工作意见（试行）

为深化“放管服”改革，牢固树立“项目为王、环境是金”工作导向，深入践行“像周总理那样勤政为民，像对亲人一样惠企便民”服务理念，以数字赋能为抓手，持续提升海棠政务服务水平，优化营商环境，提高审批效率，在全市奋力“当龙头、作表率”，制定如下工作举措：

一、服务项目促审批提速

（一）工程项目材料“精简办”

深化证照数据共享应用，运用政务数据超级管理员机制，对工程建设项目审批全流程57个事项333个材料科学分类，通过系统内数据归集和共享应用，实行政府核发的55类证照119份电子证照材料全部免于申请人提交。在此基础上，原则上政府部门核发的材料均免于提交，能够提供电子证照的免于提交实体证照，能够通过数据共享核验的事项免于提交证明材料。除法律法规、上级规范性文件要求必须提供原件以外，办理结果能以扫描件或电子证照形式推送使用的，可不提供原件核验，扫描件或电子证照具有同等效力。（责任单位：区数据局；配合单位：区各审批单位）

（二）项目前期手续“提前办”

为推动项目早开工，区资规分局在正式供地前，审批单位提前服务指导选址草红线图、宗地图、规划设计条件（充分征求开发区及相关单位意见后）等材料准备工作，为项目图纸设计做好准备。（责任单位：区资规分局；配合单位：区经济开发区、区各审批单位）

（三）海棠团队助力“极速办”

落实“并联审+容缺办”持续优化审批流程，海棠政务代办团队灵活使用数据共享、材料推送、超管调用等手段，帮助企业解决材料整理、系统操作、平台申报、证照申领等环节遇到的问题；落实图审报备制，项目帮办单位将图纸报审情况及时报备至图审淮安分中心，分中心将通过市图审中心、华达图审中心图审系统，对图审进行跟踪协调，提升图审质效。常态化开展“交地即发证”“拿地即开工”“建成即验收”“竣工即交付”，实现项目“极简申报”“极速审批”“极优服务”。（责任单位：区数据局、区经济开发区；配合单位：各项目帮办单位）

（四）提升一件事“高效办”

全面落实《国务院关于进一步优化政务服务提升行政效能推动“高效办成一件事”的指导意见》要求，在国家13件、省级26件、市级83件“高效办成一件事”基础上，强化数据支撑，全面落实“三个免于提交”，以项目和企业群众关切的热点事项、高频事项为切入口，重点推进“项目立项用地规划许可一件事”“工程建设许可一件事”“施工许可一件事”“竣工验收一件事”“企业信息变更一件事”等一批涉企民生改革落地落实。以一件事牵头部门为主体，进一步加强部门统筹，强化工作举措，形成攻坚合力，打造一批跨行业、跨部门、跨区域的一件事淮安区特色做法。（责任单位：区数据局、区各高效办成一件事牵头单位）

二、服务企业促惠企提质

（五）惠企无忧服务“直达办”

加强对企业全生命周期的全方位保障，高效推广企业诉求在线直达机制，聚焦企业办事难点，实现“企业吹哨、部门报到”。企业有问题“吹哨”，区12345热线服务专席“听哨”，咨询类问题对照“热线百科”直接予以解答，其他问题交相关职能单位，各职能单位应立即到企业现场处置，对于需要多部门会商的问题，由区数据局牵头会商处理。持续优化“一企来办”平台功能，高质量服务企业发展。（责任单位：区数据局；配合单位：区各职能部门）

（六）企业登记双轨“快速办”

线上以“江苏省企业全链通综合服务平台”为依托，线下以“开办企业综合服务专窗”为阵地，对企业开办实行“线上、线下”双轨指导、专人帮办和跟踪服务，开办企业服务“单环节不超30分钟，全流程不超100分钟”。推行企业证照跨部门“三联办”（联办、联变、联销）服务，推动联办事项从分头办向协同办转变。（责任单位：区数据局；配合单位：区各职能部门）

（七）实现企业登记“就近办”

依托“江苏省企业全链通综合服务平台”“江苏省市场主体登记注册综合管理平台”两大平台，将企业登记向镇街便民服务中心延伸，通过镇街就近收件、云端区级审批、当地现场发照的模式，开展全区范围内企业登记就近办理，实现数据多跑路，群众少跑腿。（责任单位：区数据局、各镇街）

三、服务群众促办事提优

（八）海棠政务大厅“智慧办”

推行“一网通办”远程虚拟窗口，解决企业群众异地办理“家乡事”难题。创新“001”服务专窗，整合“一件事”窗口、超管工位和帮代办人员，为企业群众提供零材料、零跑腿、一次办成的贴心服务。以省“一屏统揽”系统为依托，优化大厅取叫号系统，动态掌握大厅运行情况；在高峰时段，开设“潮汐窗口”，避免群众等候长、排队长现象。（责任单位：区数据局、区各审批窗口单位）

（九）办不成事会商“协调办”

线上“办不成事反映平台”、线下“办不成事反映窗口”受理企业和群众办理政务服务事项过程中遇到的疑难事项和复杂问题，落实“不同意”事项报备制度，将“办不成事”办件及“不同意”事项报备，纳入政务大厅窗口月度考核，对监管过程中发现的问题及时处置并通报。（责任单位：区数据局；配合单位：区各审批单位）

四、服务招采促监管提档

（十）云上监管开启“透明办”

依托“苏采云”“淮易通”系统，对招标采购业务实行“人工+智能”双重审查，确保招标采购文件公平公正；持续扩大招标采购评审专家地域随机选择范围，保证招标采购公平交易。利用“淮上清风·交易云哨”招标投标全流程监测平台，实行全流程封闭监管。同时与相关职能部门联动，共同对招标投标各环节的串通投标、弄虚作假等风险点进行在线监督，常态化开展招投标领域治理工作，保持对违法违规行为的高压打击态势。（责任单位：区数据局；配合单位：区纪委监委机关、区财政局、区公安分局、区检察院、区法院、区住建局、区交通局、区水利局）

本文件自发文之日起试行，由区数据局会同相关职能部门负责解释。