一、制定背景

近年来，淮安区不断加强农村供水基础设施建设力度，保障农村饮水安全。为进一步规范供水管理工作，原《楚州区农村自来水管理办法》（楚政发〔2009〕116号）已经不适应现在的管理要求。根据《水利部关于建立农村饮水安全管理责任体系的通知》、《江苏省行政规范性文件管理规定》相关要求，为实现城乡供水统筹发展，建立长效管理机制，保持农村供水事业健康发展，保障农村居民饮用水质量和安全，满足农村生活、生产用水以及其他用水需求，维护供水单位和用户的合法权益，促进节约用水，需对原来的管理办法进行修订，完善管理制度，落实管理责任，为全区农村供水管理提供政策规范依据。

二、制定依据

依据《江苏省城乡供水管理条例》、《淮安市城乡供水管理办法》和《淮安市农村饮水安全工作考评暂行办法》制定本《管理办法》。

三、制定过程

2023年4月，《管理办法》被列入区政府2023年度规范性文件制定工作计划，区水利局作为承办部门成立了起草小组，根据计划安排，开展了相关论证、调研、起草、修改等工作。

《管理办法》由区水利局负责承办起草，结合相关依据及区情实际，编纂形成《淮安区农村供水管理办法》（征求意见稿）。2022年4月18日至5月18日，《管理办法》在区人民政府门户网站上公开征求意见。2023年7月，区水利局对征求意见情况在区政府门户网站进行了结果反馈，网站公示未发现修改意见。

2023年6月16日，区水利局组织区政府办、司法局、发改委、市监局、区农村供水公司等部门和相关单位代表，以及区人大代表、政协委员、农村居民用水户、用水企业代表召开《淮安区农村供水管理办法》征求意见会，征求各相关单位及企业代表意见，会议共提出了8条修改意见。区水利局认真研究了相关修改意见，进一步完善了《管理办法》个别条款。

2023年7月17日，区水利局将《管理办法》提交区司法局进行合法性审核。区司法局根据《江苏省行政规范性文件管理规定》等相关文件要求，对《管理办法》进行初步审核，经区水利局补充完善相关材料程序，于9月11日至9月25日，结合区水利局提供的《起草说明》、制定依据、征求意见情况等资料，区司法局从实体上和程序上，对该办法逐条逐项进行了梳理、审查、论证。经审核，区司法局于2023年9月25日出具了《合法性审核意见书》，认为《管理办法》的执行主体合法。承办单位区水利局充分履行了论证、征求意见、公平竞争审查、合法性初审等程序，制定程序合法。同时，也对部分条款进行了修改和优化。

四、主要制度

该《管理办法》共七章四十九条，主要内容为：一是明确了供水管理主体责任,明确规定地方人民政府的主体责任、水行政主管部门的行业监管责任、供水单位的运行管理责任等；二是明确了农村供水设施规划与建设的规范；三是明确了水源保护与水质管理的措施；四是明确了农村供水设施管理与维护的标准；五是明确了供水单位经营与服务模式；六是明确了相关的法律责任等。

五、其他说明

《淮安区农村供水管理办法》经区政府常务会议通过后，以区政府规范性文件形式印发，并在规定期限内向市政府和区人大常委会报备。