各镇（街道）人民政府（办事处），区各有关部门：

现将《淮安区小龙虾产业高质量发展实施方案》印发给你们，希认真贯彻执行。

淮安市淮安区人民政府办公室

                                   2022年10月25日    

（此件公开发布）

淮安区小龙虾产业高质量发展

实施方案

为深入推进农业供给侧结构性改革，进一步做大做强小龙虾产业，推动乡村“产业振兴”，促进产业富民壮村，根据《淮安市关于加快全市小龙虾高质量发展的实施方案》及年度工作任务清单，结合我区实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导, 围绕淮安市“小龙产业集群”发展总体布局，紧扣“种源、标准、加工”三个重点，突出解决规模偏小、产量偏低、带动偏弱、体系不全等问题，为续写小龙虾“撬动大产业、助力大发展”新篇章，实现小龙虾产业高质量发展提供强劲动力。

二、工作目标

淮安区地处淮河下游，江淮和黄淮两大平原交界处，地势平坦，水系及水生资源十分丰富，因京杭大运河和苏北灌溉总渠穿越境内，将全区分为渠北、渠南、运西三个片，水稻种植面积97万亩，荷藕种植面积3.6万亩，为小龙虾养殖提供了基础条件。力争到2024年，全区新增小龙虾养殖面积达25万亩，其中稻虾种养面积15万亩，宜养水面面积10万亩，小龙虾总产量达2.3万吨。

2022年目标：新增稻虾种养面积5万亩，新增小龙虾宜养面积3万亩，小龙虾产量达0.74万吨。

2023年目标：新增稻虾种养面积5万亩，新增小龙虾宜养面积3万亩，小龙虾产量达0.74万吨。

2024年目标：新增稻虾综合种养面积5万亩，新增小龙虾宜养面积4万亩，小龙虾总产量达0.82万吨。

三、重点任务 

1.加快基地建设，发挥示范引领。到2022年10月底，漕运镇完成1000亩虾蟹混养高标准核心示范区项目选址、土地流转工作；2023年6月底，完成核心示范区规划设计。项目建成后，力争达到带动10000亩、辐射10000亩的示范引领作用，形成可推广、可复制的淮安区虾蟹高效混养模式。

2.推进稻鳝种养，扩大产业规模。到2023年6月，博里镇完成2万亩推广区规划设计；到2024年，建成20000亩稻鳝虾综合种养基地，建成1个1000亩以上的核心示范区，争创市级以上现代农业产业园区。创新开展稻鳝鱼、稻鳝虾等试验示范，形成一套可推广、可应用的新技术和新模式，辐射带动周边群众，逐步扩大养殖规模。

3.整合空间资源，发展水面养殖。深入排查现有水生植物种植、池塘养殖等适宜小龙虾套（主）养水面，拓展小龙虾养殖。结合水利建设、高标准农田改造、公共空间治理等，配套建设水、电、路、涵、闸等基础设施，在严格控制“非粮化”的前提下，保障宜养水面和适养稻田冬春两季水源有效供给，为好养虾、养好虾提供有力保障。

4.做强生产加工，发挥龙头作用。全区各单位要充分利用政策优势，加大农业招商引资力度，突出引进小龙虾等水产品加工农业龙头企业落户，带动一产扩面，增强二产加工，促进产量和产值全面增速；要突出本土小龙虾加工企业的扶持力度，2023年建成1个年产3000吨以上的区域加工企业。

5.加快土地流转，增强发展动能。各镇（街道）要加大对稻虾产业发展前景、经济效益的宣传，对已流转的适宜种养田块鼓励流转主体发展稻虾种养或转让给种养主体；对未流转的适宜稻虾种养田块，要鼓励村（居）集体进行流转收储，再引进种养主体，或采取返租倒包、委托代养、分茬种养等模式，既扩大产业规模，又带动村集体经济发展。

6.突出品牌建设，促进融合发展。各镇（街道）要结合本地资源，依托“淮味千年”“淮安大米”等品牌效应，重点打造“稻虾米”“稻鳝米”特色，培植发展以稻渔休闲为主题的文化产业新型主体。到2024年，力争创建稻米“三品一标”产品2个，建成2个稻渔农旅基地，为推动一二三产业融合发展、提升产品附加值和核心竞争力创造条件。

四、保障措施

1.强化组织领导。成立由区政府分管领导任组长，区农业农村局、财政局、自然资源与规划分局、水利局等部门主要负责人为副组长，各镇（街道）政府主要负责人为成员的小龙虾产业高质量发展工作领导小组，全面统筹协调推进相关工作事项。领导小组办公室设在区农业农村局。各镇（街道）要成立相应的组织机构，制定工作方案，确保各项目标任务落到实处。

2.明确工作职责。建立健全分工协作机制，加强部门协调，按照工作职责，形成齐抓共管、合力推进的良好局面。区农业农村局负责综合协调、督查推进及技术指导、水稻栽培、病害防治和宣传培训等工作；自然资源和规划分局要积极支持稻虾田间工程建设工作，确保土地合法使用；区水利局要加大供水保障力度，为小龙虾养殖提供水源保障；其他各有关部门要各司其职，全力做好各项保障工作。

3.加大扶持力度。建立政府引导、生产主体自筹、社会资金参与的多元化投入机制。积极争取中央财政小龙虾产业集群、产业园和省级现代农业发展资金等财政扶持资金，支持小龙虾良种繁育和示范区建设、加工和冷链物流建设。争取市级乡村振兴发展资金用于扶持新增稻（藕）虾基地建设，促进生产规模和生产能力有效提升。

4.严格督查落实。小龙虾产业高质量发展工作目标任务已纳入对各镇（街道）乡村振兴工作考核指标，将适时组织开展督查。各镇（街道）和有关部门加强宣传引导，全力推动各项举措落地见效。

附件：1.淮安区小龙虾产业高质量发展工作领导小组

          2.淮安区小龙虾产业高质量发展工作专班

          3.2022-2024年小龙虾扩面任务分解表（一）

          4.2022-2024年小龙虾扩面任务分解表（二）

附件1

淮安区小龙虾产业高质量发展工作领导小组

组  长：钟  马  区政府副区长

副组长：孙一卫  区农业农村局局长

胡忠权  区财政局局长

陈开昶  自然资源和规划分局局长

胡华德  区水利局局长

成  员：张洪永  山阳街道办事处主任

张  康  平桥镇镇长

马志建  石塘镇镇长

李  建  朱桥镇镇长

张玉叶  施河镇镇长

何  叶  车桥镇镇长

鲍  巍  流均镇镇长

黄厚高  博里镇镇长

吕  毅  复兴镇镇长

周志勇  苏嘴镇镇长

刘海霞  钦工镇镇长

李  杰  顺河镇镇长

贾  苑  漕运镇镇长

刘美林  范集镇镇长

领导小组下设办公室，办公地点设在区农业农村局，孙一卫同志兼任办公室主任，管其兵同志兼任副主任。各镇（街道）、有关部门要统筹谋划，成立领导小组，明确责任分工，确保完成工作目标任务。

附件2

淮安区小龙虾产业高质量发展工作专班

为加快推进我区小龙虾产业高质量发展，成立推动淮安区小龙虾产业高质量发展工作专班。其组成人员如下：

组  长：孙一卫   区农业农村局局长

成  员：管其兵   区乡村振兴局副局长

吉玉猛   区水利局副局长

刘  斌   区自然资源和规划分局副局长

张志明   区财政局党委委员

专班负责统筹协调、督促推进小龙虾产业重点工作的实施，研究解决重大问题，组长每半月调度和推进小龙虾产业重点工作，提请区委区政府主要领导专题研究和现场推动小龙虾产业重点工作。专班下设产业发展工作组、种养技术工作组、督查指导工作组，主要负责督查推进、技术指导、水稻栽培、病虫防治、宣传培训等工作。

一、产业发展工作组

组  长：管其兵   区乡村振兴局副局长

成  员：王  鹏   区防办室副主任

贺往忠   自然资源和规划分局耕保管制科科长

周卫才   区财政局农业科科长

主要职责：指导做好小龙虾养殖区域冬春季水源保障、土地保障、电力配套等重点任务；统筹协调产业引导资金，督促和调度相关项目建设及各镇街工作开展情况。

二、技术指导工作组

组  长：管其兵   区乡村振兴局副局长

成  员：葛万钧   区农业技术推广中心培训站站长

朱新伟   区农技推广中心植保站站长

陈瑞林   区农技推广中心作栽站站长

蒋  斌   区农业农村局种植业科科长

汤道红   区水产技术推广站站长

马洪青   区水产技术推广站副站长

苗士军   流均镇溪河村种养殖户

智成兵   施河镇大施河村种养殖户

严龙明   淮安滨湖红膏螃蟹养殖有限公司总经理

主要职责：制定小龙虾产业发展年度工作清单和工作方案；梳理新发展稻虾种养大户名录并组织技术培训工作，培训覆盖率达100%。做好小龙虾养殖技术指导和扩面提质工程、高标准示范基地建设等产业发展重点工作。

三、督查指导工作组

组  长：管其兵   区乡村振兴局副局长

成  员：张国民   区水产技术推广站支部书记

金永全   区水产技术推广站支部副书记

胡建华   区水产技术推广站高级工程师

王强云   区水产技术推广站工程师

胡月明   区水产技术推广站办事员

主要职责：根据各年度工作清单和重点任务，每月对各镇街任务完成情况至少开展两次督查指导，确保各项任务和上报的数据准确有效；督查新增稻虾田块必须落实水稻种植承诺，严禁“非粮化”问题发生；及时上报相关统计报表和工作总结、工作报告；定期印发督查通报，做好相关任务指标日常考核；督办上级交办的各项其他工作。

附件3

2022-2024年小龙虾扩面任务分解表（一）

附件4

2022-2024年小龙虾扩面任务分解表（二）