| 索 引 号 | 12320882469555070P/2022-00067 | 发布机构 | 淮安区人民政府办公室 | 发布日期 | 2022-05-09 |
| 文 号 | 淮政办发〔2022〕31号 | 主 题 | 政府文件 | 体 裁 | |
| 组配分类 | |||||
| 组配分类 | 时效说明 |
区各相关单位：
现将《2022年淮安区新型城镇化工作方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。
淮安市淮安区人民政府办公室
2022年5月9日
(此件公开发布)
2022年淮安区新型城镇化工作方案
为贯彻落实国家发改委《关于印发2022年新型城镇化和城乡融合发展重点任务的通知》（发改规划〔2022〕371号）和省发改委《关于对推进新型城镇化高质量发展工作真抓实干成效明显地方进一步加大激励支持力度的实施办法（试行）》（苏发改规划〔2022〕247号）要求，结合我区实际，特制定本工作方案。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党中央、省委和市委关于深入推进新型城镇化建设的系列重大决策部署。围绕加快新型城镇化与城乡融合发展，以人的城镇化为核心，提高农业转移人口市民化质量，持续优化城镇空间布局和形态，加快县域经济转型发展，提升城市建设与治理现代化水平，打造安全宜居的城市环境，促进具有淮安区特色的新型城镇化持续健康发展、城乡融合水平不断提升、人民群众获得感和幸福感持续增强，为建好全市展示“象征意义”窗口提供坚实有力支撑。
二、工作目标
户籍人口城镇化率均达到49.85%，常住人口数保持稳定，农民工随迁子女在公办学校接受义务教育比例达100%，城镇常住人口保障性住房覆盖率达42.5%，城乡基本养老保险参保缴费率达69.26%；年度新增建设用地500亩，盘活利用低效用地1300亩，万元地区生产总值能耗完成市定目标，城镇污水集中收集率及处理率分别达50%、92.5%，城乡生活垃圾无害化处理率达100%，城镇燃气普及率达99%，城镇绿色建筑占新建建筑比重达90%，人均公园绿地面积达14.7平方米，加快推进车桥镇美丽宜居小城镇试点建设，提升美丽宜居城市建设水平；新增市级以上科技创新载体1个；改造完成2个易淹易涝片区（点），改造及新建供排水管网15公里、燃气管网33.5公里；农村居民人均可支配收入增幅与经济增长同步，城乡居民收入比缩小到1.74︰1；实施5个PPP项目，进一步规范项目运作。
三、重点任务
（一）提高农业转移人口市民化质量
1.深化户籍制度改革。全面放开城区和建制镇落户限制，实行城镇户口一站式通迁制度，鼓励农业转移人口举家搬迁落户城镇，对高校和职业院校毕业生实行“零门槛”落户。简化户籍迁移手续，强化落户政策宣传解读，完善线上申请审核系统，有效提高落户便利度。在材料齐全的情况下，本市内农村户口迁移到城镇地区，当天完成户籍迁移。推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口，以居住证为载体向未落户人口提供城镇基本公共服务及办事便利，完善互联网微警务居住证申报、咨询、投诉等业务，年发放居住证1000张以上。（责任单位：区公安分局）
2.强化常住人口基本公共服务。保障农民工随迁子女平等接受义务教育，落实以居住证为主要依据的随迁子女入学政策。做好城乡养老保险制度衔接，实现职工基本养老保险与城乡居民基本养老保险之间的转移接续。推动在城镇就业的农业转移人口社保应缴尽缴，将符合条件的被征地农民纳入相应基本社会保障制度体系。推动非本地户籍（持本地居住证以及港澳台居民居住证）的灵活就业人员纳入职工医保参保范围，全面建成“15分钟医保服务圈”。落实“DIP”国家试点任务，提高医保基金使用管理精细化水平。健全基本养老服务清单制度和普惠托育服务体系，接受上门服务的居家老年人数占比提高到16%，每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数提高到2.3个。（责任单位：区教体局、区卫健委、区人社局、区医保局、区民政局）
3.提升农业转移人口就业技能。全年举办各类线上线下招聘会100场以上，充分发挥人力资源市场主渠道作用，积极为求职者与用人单位之间搭建双向选择的平台，为广大农民工求职做好咨询服务工作。瞄准产业发展需求，面向农村转移劳动力、返乡农民工、脱贫劳动力，开展职业技能培训和创业培训，全年组织城乡劳动力就业技能培训3900人，其中新生代农民工培训950人，创业培训1100人，扶持创业580人。（责任单位：区人社局）
4.推动消费提质扩容。健全商业消费设施和新型消费载体，构建差异化、特色化、便利化的现代商贸服务体系。深挖文化旅游、商贸流通等领域的消费潜力，打造以河下古镇为中心的“夜经济”名片。举办6场以上促销费活动，巩固扩大基础性消费和升级类消费。（责任单位：区商务局、区文广旅游局、楚韵文旅）
5.深化“人地钱挂钩”配套政策。加强农业转移人口落户数量统计，做好常住人口数据公布工作，积极争取中央和省、市级财政转移支付，用于辖区内基本公共服务支出。健全城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，统筹考虑新增计划的布局。深化农村承包地改革、集体产权制度改革和宅基地改革，保障进城落户农民合法权益，加快形成农户“三权”市场化退出机制。（责任单位：区财政局、区农业农村局、区自然资源和规划分局、区公安分局、区统计局）
（二）提升城市综合承载力
6.实施城市更新行动。对37个老旧小区及单体住宅楼进行综合改造，推进水电路气信等配套设施建设及小区内建筑物屋面、外墙、楼梯等公共部位维修，改善3566户居民基本居住条件。改造上坂街、驸马巷、河下古镇等老旧街区，引导商业步行街、文化街打造市民消费升级载体，因地制宜发展新型文旅商业消费聚集区。（责任单位：区住建局、区商务局、文旅开发中心）
7.扎实推进保障性住房建设。持续推进城镇棚户区改造，科学安排棚改任务，全年完成棚改新开工6500套、基本建成4200套，规范发展公共租赁住房，坚持实物保障与租赁补贴并举，全年新增公租房补贴发放20户、实物配租20套；扩大保障性租赁住房供给，全年新开工（筹集）保租房30套（间），将符合条件的新市民、青年人等群体纳入住房保障，进一步扩大保障范围。完善价格备案机制，合理引导市场价格形成，促进房地产业良性循环和健康发展。（责任单位：区住建局、区发改委）
8.健全便民服务设施。加快推进城市快速路二期、有轨电车二号线建设工程，实施府前路、华西路、永怀路等10条市政道路新改建工程，提高城市道路通达性。合理布局建设城市停车场和立体车库，新增400个公共停车泊位。改造提升和新建10个社区综合服务中心，提高社区综合服务设施的综合利用和社区服务水平。新改建2个体育公园（广场），确保人均体育场地面积达到3.3平方米。（责任单位：区住建局、区城管局、区民政局、区教体局）
9.增强城市发展韧性。全面推进管网普查，加快燃气、供水等城市老化管道更新改造，完成西长街、跃进路管网等节点改造。加快燃气设施建设，提高燃气覆盖率和供应保障能力。开展电网升级改造，推动必要的路面电网及通信网架空线入地。实施城市防洪工程，加快排涝河道整治、调蓄空间恢复与排涝泵站建设。实施低洼易涝片区治理工程，加强排水管网及泵站养护管理和改造修复。完善防汛抗旱应急指挥系统，强化水利工程运行管理和河湖管理智能化建设，深化智慧水环境平台应用。健全安全事故信息报送和联动处置机制，加快推进省级安全发展示范城市创建。全面落实疫情常态化防控各项措施，提升突发性重大疫情预防、控制和处置能力，全面巩固疫情防控成果。加强高层建筑、大型商业综合体等重点场所消防安全管理。健全重要应急物资收储调配机制、基本生活用品保障机制。（责任单位：区住建局、区水利局、区应急局、区防控办、区发改委、消防救援大队、供电公司）
10.促进城市绿色发展。实施氮氧化物（NOx）和VOCs协同减排，推进PM2.5和臭氧浓度“双控双减”，空气质量优良天数比例达到81%。加快补齐城镇污水处理能力缺口，开展老旧破损污水管网、雨污合流制管网诊断修复更新，长效巩固黑臭水体整治成果。积极稳妥推进生活垃圾分类工作，提高垃圾分类设施覆盖率。提标改造香樟园等城市游园10个，新增绿化20万平方米，建成区绿化覆盖率提升至41.59%。（责任单位：区生态环境局、区住建局、区城管局）
11.加强历史文化保护传承。编制到“十四五”期末的城乡历史文化遗产保护传承行动方案和年度实施计划，持续推进对各类城乡历史文化遗产的调查，健全文化遗产信息管理系统。打造城乡历史文化遗产保护修缮与活化利用示范项目，持续推进老城区历史文化资源保护性开发，加大历史文化名镇和传统村落保护的工作力度，保护和传承十番锣鼓、南闸民歌、淮剧等国家、省级非物质文化遗产，增强文化产业竞争力和城市文化软实力。（责任单位：区文广旅游局、区住建局）
12.加强智慧城市建设。加快建设信息网络等新型基础设施，大力布局5G网络设施，加快承载网升级改造。推动交通、物流、能源、市政等领域智慧化改造，促进学校、医院、养老院等资源数字化。（责任单位：区工信局、区住建局、区交通局、区卫健委、区教体局、区民政局、供电公司）
（三）完善城市治理体系
13.优化城镇空间布局。有序推进区国土空间总体规划编制，统筹划定“三区三线”，加强与市级规划在规模、边界等方面的衔接。合理设定城镇体系，推动城镇错位特色发展。加强对城市的空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控。同步配合国家、省、市建设好国土空间规划实施监督信息系统，建立国土空间规划“一张图”。提升建设用地集约高效利用水平，加快劣质项目处置清零和低效企业“腾笼换凤”，加大批而未供和闲置土地处置力度。（责任单位：区自然资源和规划分局）
14.加强城市社会治理。健全党组织领导的“三治融合”城乡基层治理体系，积极推广“党建引领、温暖治理”模式，全力推进市域社会治理现代化试点建设。深化网格化社会治理机制建设，强化“两中心一站点”建设，区镇社会治理指挥中心建成率达100%，实施网格员“墩苗培优”强基工程，稳步提升网格队伍综合素养。推进城市社区“五社联动”规范化、标准化建设，推行“一窗式”受理和“一站式”办理的全科式社区服务模式，建设1个“五社联动”示范点，实行全科式社区服务模式的社区覆盖率达到60%。加强区、镇（街道）公共法律服务平台建设，实现村（居）司法惠民服务站、法律顾问全覆盖。（责任单位：区委政法委、区委组织部，区民政局、区司法局）
15.健全可持续投融资机制。完善多元化资金投入方式，向上争取新型城镇化领域中央预算内投资，将符合条件的新型城镇化项目纳入政府专项债滚动储备库。加快宏信等区属平台公司战略重组和市场化整合，发挥国有资本在城市建设领域的积极作用。在基础设施和公共服务领域推广运用PPP模式，有效引导社会资本参与城市开发建设运营。围绕古城复兴的内涵和追求，全力争取国开行对城市更新项目建设的金融支持。丰富金融业态，鼓励银行等金融机构扩大营业网点设置，力争南京银行落户，推动新设科技小额贷款公司、农村小额贷款公司、商业保理公司等地方金融组织，进一步增强金融对城市建设的支撑能力。（责任单位：区财政局、区发改委、区金融监管局、宏信国投）
（四）深化城乡融合发展
16.深化土地制度改革。健全承包土地流转规范管理制度，探索更多放活土地经营权的有效途径，新增规模土地流转6万亩。推进农村承包土地“三权分置”改革，加快盘活乡村公共用地、荒废宅基地等集体资产，完成土地城乡挂钩2400亩。健全城乡统一的建设用地市场，推广集体经营性建设用地直接入市制度。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。（责任单位：区农业农村局、区自然资源和规划分局）
17.拓展农民增收渠道。推动农村一二三产融合发展，深化国家农村产业融合发展示范园建设和示范经验推广。持续壮大新型农村集体经济，构建龙头企业、新型农业经营主体、农户之间长效利益联结机制，新增省市级农业龙头企业3家以上，新创建市级以上示范家庭农场、示范合作社各16家以上。建设农村专业人才队伍，培育新型职业农民3300人。创新涉农财政性资金使用方式，支持符合条件的农业产业化项目。（责任单位：区农业农村局、区人社局、区财政局、产业融合发展示范园）
18.推进城镇公共服务向乡村覆盖。统筹配置城乡义务教育资源，优化城乡教育集团化和农村片区化办学模式。深化“区管校聘”教师管理机制改革，教师交流比例不低于15%。实施新安小学南校区、金陵中学淮安分校等9项重点教育工程。建设紧密型县域医共体，推行医疗联合体、巡回医疗和远程医疗等模式。优化城乡医疗卫生资源布局，提升基层医疗卫生机构服务能力，积极推进村卫生室、社区卫生服务站中医阁建设。发展乡村普惠型养老服务和互助性养老，新改造提升3个农村区域性养老服务中心。（责任单位：区教体局、区卫健委、区民政局）
19.推进城镇基础设施向乡村延伸。高质量推进“四好农村路”建设，新改建农村公路15公里、农桥9座。提升乡村物流配送服务，稳定运营2个乡镇客运站邮政快递服务和2条交邮融合示范线路。加快推动农村千兆光纤网络覆盖和5G网络建设。改善农村人居环境，打造19条农村生态河道，提升改造5614个无害化卫生户厕，推行“多位一体”综合管护。（责任单位：区交通局、区工信局、区农业农村局、区水利局）
20.促进小城镇特色发展。加快推动重点中心镇建设，完善物流、文化、商贸等服务功能，提升基本公共服务供给和辐射能力。支持特色小镇规范健康发展，推进施河智教乐享小镇验收命名工作，提升河下非遗小镇创建水平，将特色小镇培育成为新型城镇化的有效载体。（责任单位：区住建局、区发改委、区文广旅游局、楚韵文旅，车桥镇、钦工镇、施河镇）
四、保障措施
（一）完善推进机制
各部门要高度重视新型城镇化建设，统一思想、提高认识、明确分工，突出改革创新，狠抓政策落地，加强要素保障，切实凝聚合力。新型城镇化领导小组办公室要强化统筹协调和督导检查，各有关部门要加强配合、主动作为，排好时间表、路线图，确保所负责的任务取得实效，推进新型城镇化与城乡融合高质量发展。
（二）加强评估督查
健全新型城镇化工作方案实施动态评估机制，加强对方案主要指标和重点任务落实情况的监测分析。各有关部门要根据省推进新型城镇化高质量发展工作情况自评材料编制提纲建立工作台账，实行重点任务清单管理，并与条线上级部门做好沟通对接，在资金、品牌等方面积极向上争取。领导小组办公室要定期对工作进展情况开展督促检查，确保任务落实、政策落地、项目见效。
（二）持续总结推广
建立新型城镇化与城乡融合发展常态化经验做法总结推广机制，积极打造在全省有影响、全市走前列的特色亮点品牌，充分发挥先进引领示范作用。各有关部门每月报送1篇工作信息，每半年报送1篇工作总结至领导小组办公室。领导小组办公室及时遴选优秀案例做法上报，推动更多可复制、可推广的经验做法纳入相关政策性文件。
附件：1.2022年淮安区新型城镇化主要指标表
2.2022年淮安区新型城镇化工作任务分解表
附件1
2022年淮安区新型城镇化主要指标表
指 标 名 称 | 2022年度目标 | 责任单位/ 数据来源单位 |
一、城镇化水平 | ||
1.户籍人口城镇化率（%） | 49.85 | 公安分局 |
2.城乡居民收入比 | 1.74 | 发改委/统计局 |
3.农村居民人均可支配收入增幅（%） | 与经济增长同步 | 发改委/统计局 |
4.新增市级以上科技创新载体（个） | 1 | 科技局 |
二、基本公共服务 | ||
5.农民工随迁子女在公办学校接受义务教育比例（%） | 100 | 教体局 |
6.城镇常住人口保障性住房覆盖率（%） | 42.5 | 住建局 |
7.城乡基本养老保险参保缴费率（%） | 69.26 | 税务局 |
8.接受上门服务的居家老年人数占比（%） | 16 | 民政局 |
三、基础设施 | ||
9.城镇污水集中收集率（%） | 50 | 住建局 |
10.城镇污水集中处理率（%） | 92.5 | 住建局 |
11.城乡生活垃圾无害化处理率（%） | 100 | 城管局 |
12.城镇燃气普及率（%） | 99 | 住建局 |
13.改造完成易淹易涝片区（点）数量（个） | 2 | 住建局、水利局 |
14.改造及新建供排水管网长度（公里） | 15 | 住建局 |
15.改造及新建燃气管网长度（公里） | 33.5 | 住建局 |
四、资源环境 | ||
16.新增建设用地（亩） | 500 | 自然资源和规划分局 |
17.盘活利用低效用地（亩） | 1300 | 自然资源和规划分局 |
18.万元地区生产总值能耗（%） | 完成市定目标 | 工信局 |
19.人均公园绿地面积（平方米） | 14.7 | 住建局 |
20.城镇绿色建筑占新建建筑比重（%） | 90 | 住建局 |
21.提升美丽宜居城市建设水平 | 完成试点小城镇建设任务 | 住建局 |
五、投融资机制 | ||
22.实施PPP项目数（个） | 5 | 财政局 |
附件2
2022年淮安区新型城镇化工作任务分解表
任务类别 | 任务分解 | 工作举措 | 责任单位 |
一、提高农业转移人口市民化质量 | 1.深化户籍制度改革 | 在材料齐全的情况下，本市内农村户口迁移到城镇地区，当天完成户籍迁移；推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口，以居住证为载体向未落户人口提供城镇基本公共服务及办事便利，完善互联网微警务居住证申报、咨询、投诉等业务，年发放居住证1000张以上。 | 公安分局 |
2.强化常住人口基本公共服务 | 切实保障农民工随迁子女100%平等接受义务教育。 | 教体局 | |
依托省人社一体化信息平台，加强城乡居民养老保险与企业职工基本养老保险数据共享，优化业务经办流程，切实提高养老保险衔接效率。 | 人社局 | ||
不断优化医保参保结构，推动灵活就业人员参加职工基本医保；全面建成“15分钟医保服务圈”，其中顺河镇医保服务站建成省级示范点。 | 医保局 | ||
印发出台《关于印发淮安市淮安区基本养老服务指导性目录的通知》。 | 民政局 | ||
增加托育托位供给；积极引导托育机构依据设置标准进行内部改造；引导托育机构备案。 | 卫健委 | ||
3.提升农业转移人口就业技能 | 举办各类线上线下招聘会100场以上；组织城乡劳动力就业技能培训3900人，其中新生代农民工培训950人，创业培训1100人，扶持创业580人。 | 人社局 | |
一、提高农业转移人口市民化质量 | 4.推动消费提质扩容 | 实现贸易额总额不低于600亿元，增速不低于15%；限额以上批零住餐企业培植数不少于50个。 | 商务局 |
开展河下古镇城河街省级夜间文化和旅游消费集聚区创建工作。 | 文广旅游局 楚韵文旅 | ||
5.深化“人地钱挂钩”机制 | 加强农业转移人口落户数量统计。 | 公安分局 | |
积极争取中央和省、市级财政转移支付，用于辖区内基本公共服务支出。 | 财政局 | ||
健全城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制，统筹考虑新增计划的布局。 | 自然资源和规划分局 | ||
保障进城落户农民农村土地承包权和宅基地使用权不被村集体收回；农村居民转户后，对原已享受农村集体经济组织资产收益分配权的人员，保留转户时的农村集体经济组织存量资产收益分配权，农村转户进城居民不因为户籍变化影响其对农村集体经济组织资产的所有权和收益权。 | 农业农村局 | ||
二、提升城市综合承载力 | 6.实施城市更新行动 | 对农校教师公寓、广电宿舍楼、漕运小区、紫金花苑等37个老旧小区及单体住宅楼的道路、雨污管网、绿化、监控、路灯、停车位、屋面维修、内（外）墙出新等项目进行综合改造。 | 住建局 |
推进美食特色餐饮街区建设工作。 | 商务局 | ||
完成河下古镇文化商业街竹巷西街改造及业态布点；完成花巷湖嘴大街部分结点改造；启动老街客栈建设；启动茶巷民宿院建设；完成吴鞠通中医馆装修布展工程。 | 文旅开发中心 | ||
二、提升城市综合承载力 | 7.推进保障性住房建设 | 新开工城镇棚户区6500套、基本建成4200套，新开工（筹集）保障性租赁住房30套（间）。 | 住建局 |
密切关注房地产市场情况，执行落实好备案价格政策；以事实为依据，完善商品房成本审核工作；严格规范程序，在集体审议的基础上，切实做好市区二级审批；加大公开公示力度，增加透明度。 | 发改委 | ||
8.健全便民服务设施 | 打通府前路等6条“断头路”，高标准完成华西路改造，实现城市路网通畅。 | 住建局 | |
新增400个公共停车泊位。 | 城管局 | ||
改造、提升和新建10个社区综合服务中心。 | 民政局 | ||
新建2个体育公园、20公里健身步道，更换超过保质期的健身器材165套。 | 教体局 | ||
9.增强城市发展韧性 | 全面推进管网普查，完成西长街、跃进路管网等节点改造，实现地下管网通顺。 | 住建局 | |
加大投资力度，争取本年度完成资金投入0.9亿元，及时更换老旧设备，加快设备缺陷消除，配合完成本年度老旧小区改造工程。 | 供电公司 | ||
完成2022年低洼受涝片区治理项目；完成新涧河综合整治工程施工招标；完成五中沟新增排水通道工程施工招标；完成入海水道调度河清淤疏浚工程；完成2022年防汛急办项目；完成2022年城市水环境整治项目。 | 水利局 | ||
紧紧围绕“城市安全、美好生活”主题，凝聚创建工作合力，根据创建省级安全发展示范城市工作计划，完成既定任务。 | 应急局 | ||
二、提升城市综合承载力 | 9.增强城市发展韧性 | 及时调整完善疫情防控指挥体系，强化统筹调度和科学决策能力，全面建成统一指挥、上下一体、高效运转的领导体制和决策机制；密切关注疫情防控动态，坚持“人物环境”同防举措，严格落实“外防输入”要求，从严进行排查管理，筑牢外防输入堤坝；立足全区实际，全力聚焦防控重点，做到重点重抓、重点管控，全面落实各项防控措施，坚决堵住内部传播风险；聚焦短板，加大投入，增强应急处置能力。 | 防控办 |
落实高层住宅小区楼长制；对高层住宅小区宣贯《江苏省住宅物业消防安全管理规定》；推广安装电动车充电桩系统；推广安装电梯阻车识别系统；开展高层住宅小区打通生命通道专项行动；落实“1234+N”消防安全管理制度；落实“三自主、两公开、一承诺”消防安全管理制度；结合“双随机、一公开”，开展上门服务工作。 | 消防大队 | ||
按照物资保障“保在前”的原则，充分储备各类重要大众防疫物资；切实做好实物储备物资的仓储管理工作，落实“逢进必登、逢出必登、逢变必登”原则，做好在库物资管理；定期组织检查核查协议储备企业，确保协议储备到位。 | 发改委 | ||
10.促进城市绿色发展 | 制定2022年度大气污染防治行动计划，加快推进重点项目进展；开展大气攻坚行动，紧盯国控站点高值数据，溯源排查交办重点区域大气污染问题点位，对整改完成点位进行后督察；加强重点区域工地、道路、餐饮油烟、工业企业、柴油货车、露天焚烧等污染管控；根据空气质量情况及时启动大气应急管控，切实减少内源排放；全区各镇、街道农村生活污水治理率达33%，治理设施正常运行率保持在75%以上；编制2022年度农村生活污水治理设施方案，有序推进农村生活污水治理设施建设；新建项目优先选择水质断面周边村庄、乡镇政府驻地、中心村等人口居住集中区域；农房改善项目同步配套建设集中式污水处理设施或就近接入城镇管网纳入统计。 | 生态环境局 | |
二、提升城市综合承载力 | 10.促进城市绿色发展 | 完成荷湖水环境治理工程；完成智慧水务项目建设；改造、新建香樟园等城市游园10个。 | 住建局 |
积极稳妥推进生活垃圾分类工作，提高垃圾分类设施覆盖率。 | 城管局 | ||
11.加强历史文化保护传承 | 针对历史文化名城古城区年久失修、破损衰落的民宅院落，在遵循古城保护规划、严格控高、四至确权、风貌协调的前提下，按照“政府设计图纸、群众自主建设、街道自行审批”思路，有序启动提升、新建、改建工作，打造一批美丽庭院，积极导入主题民宿、曲艺茶馆、特色餐饮等差异化业态，在传承保护与活化利用中体现人文关怀，逐步解决古城核心区宅院老化、人口外移、活力不强问题。 | 住建局 | |
打造历史文化遗产保护修缮与活化利用示范项目，具体包括老西门大街地段更新复兴项目内的庆城门遗址公园（2022-2025），矶心闸周边环境整治展示，及周边30处文物遗存的房产收购、修缮保护与活化利用项目（2022-2025）；加强非物质文化遗产传承保护，提升十番锣鼓传承基地建设，全年举办培训及展演活动不少于10场次；进一步挖掘整理南闸民歌词谱，实施数字化保存，全年完成歌词500首的搜集整理；开展淮剧展示展演活动，全年不少于30场次。 | 文广旅游局 | ||
12.加强智慧城市建设 | 计划建设约200座5G基站，在生物工程学校、楚州万达广场等重点场所部署5G，在施塔德电梯实施淮安首个工业5G物联网项目；计划在妇幼保健院、中医院、新安医院等医疗卫生机构，以及卫健委、淮安区政府等单位进行5G深度覆盖。 | 工信局 | |
加快推进“淮安智教云平台”建设，全面提升全区教育信息化整体应用水平。 | 教体局 | ||
加快建设信息网络等新型基础设施建设，实现全区养老机构视频监控联网管理。 | 民政局 | ||
提高配电网智能化水平，计划2022年底全区配电线路自动化覆盖率达90%。 | 供电公司 | ||
三、完善城市治理体系 | 13.优化城镇空间布局 | 积极开展镇村布局实施情况总结，指导镇街结合国土空间规划和村庄规划编制情况，适时提出对镇村布局的修改完善意见，并编制修改方案逐级上报审批和备案。 | 自然资源和规划分局 |
14.加强城市社会治理 | 加强基层社会治理阵地建设，提升镇级社会治理指挥中心实战实效，实施“精网微格”工程，打造“三精”网格，进一步发挥网格化服务管理效能；加强网格员队伍建设，依托一体化平台，压实网格员巡防走访工作，开展岗位大练兵活动，不断提升网格化服务管理工作的知晓率和满意率；加强群众安全感提升工作，以提升群众安全感与满意度为目标，继续发挥“五小”宣传链作用，加大对民生小案侦破、矛盾纠纷源头化解等工作的正面宣传，组织开展义务夜巡等工作。 | 政法委 | |
健全“街道—社区—网格—党员楼栋长”组织架构，完善“抓管带”机制，进一步加强社区工作者队伍建设。 | 组织部 | ||
建立健全“五社联动”基层治理机制，打造1个以上示范点。 | 民政局 | ||
完善优化区级公共法律服务中心，镇（街道）依托社会管理服务中心设置公共法律服务窗口，融合法律援助、人民调解、法律咨询、法治宣传等法律服务资源，集中受理和解决群众法律服务事项；依托村居（社区）司法惠民服务站开展公共法律服务工作，实施“法律明白人”培育工程，“一村（社区）一法律顾问”全覆盖； 推进“互联网+公共法律服务”应用，推进村（居）“法润民生”微信群建设，线上收集群众法律服务需求，线下提供法律服务。 | 司法局 | ||
15.健全可持续投融资机制 | 坚持按照“资金、要素跟着项目走”的要求，提前谋划和梳理项目，逐项了解掌握工作基础、分析研判争取优势，主动寻找政策与拟建、在建项目的契合点，积极与省市主管部门开展对接，为项目建设提供必要的资金保障。 | 发改委 | |
三、完善城市治理体系 | 15.健全可持续投融资机制 | 根据国企改革三年行动要求，加快推进经营性国有资产集中统一管理工作；推进完善平台公司法人治理结构，建立与考核评价结果紧密挂钩、与承担风险和责任匹配的现代企业薪酬机制，充分发挥薪酬管理对调动企业负责人积极性的重要作用；在5个存量PPP项目基础上，进一步规范运作，督促项目实施机构加快项目建设进度，争取实现2个PPP项目建设完工，进入正常运营维护期。 | 财政局 |
加快实体化运营，积极进行实体化建设探索，加快薪酬制度考核，实现定人定岗目标；进一步扩大国有平台公司资产规模，年底前宏信国投资产净增100亿；深入谋划经营方向，全力向市场要产值，向经营要利润，向规范要现金流；拟通过淮安总理故里历史文化名城城市更新项目向国开行江苏省分行融资50亿元，项目建设内容主要包括搬迁安置、修缮改造、新建提升（产业设施载体、基础设施、公共服务设施）等工程，总投资63.4亿元，项目实施范围包括河下古镇拓展区片区、总理纪念馆片区、总理故居片区和新旅片区，总用地面积228.03公顷。 | 宏信国投 | ||
建成银行营业网点1户，科技小额贷款公司1户，农村小额贷款公司1户。 | 金融监管局 | ||
四、深化城乡融合发展 | 16.深化土地制度改革 | 积极推进工业用地弹性出让，探索集体经营性用地入市工作。 | 自然资源和规划分局 |
健全完善农村产权交易市场，创新土地流转方式 ，新增土地规模流转6万亩；开展闲置宅基地和闲置农房盘活利用试点。 | 农业农村局 | ||
17.拓展农民增收渠道 | 推动国家农村产业融合发展示范园运行质态不断提升，培育施河、苏嘴等镇农业园区申创国家现代农业产业园、省级现代农业产业高质量发展示范园；总结推广农业园区建设的相关政策和示范经验。 | 产业融合发展示范园 | |
新创建市级及以上示范家庭农场、示范合作社各16家以上；新增省市级农业龙头企业3家以上；培育新型职业农民3300人；安排财政资金2500万元，用于引导扶持现代农业发展。 | 农业农村局 人社局 财政局 | ||
四、深化城乡融合发展 | 18.推进城镇公共服务向乡村覆盖 | 优化城乡教育集团化和农村片区化办学模式；深化“区管校聘”教师管理机制改革，教师交流比例不低于15%；新建新安思政教育基地、恩干院北侧九年一贯制学校、山阳幼儿园、楚州府幼儿园、杜康桥幼儿园、新安小学南校区，扩建周恩来红军中学本部二期，改造原楚州中学南校区和北校区。 | 教体局 |
优化调整布局，将原有的26个乡镇卫生院优化整合成13个镇卫生院、4个街道社区卫生服务中心；整合利用资源，整合后全部实行“一个法人、一套班子、一本账册、一套考核体系”，实现资源共享、功能优化、业务互补、信息互通、运转高效的目标；推动转型发展，对现有机构进行功能细分，重构定位，走差异化、特色化转型发展之路，重点发展医养结合、康复护理等领域。 | 卫健委 | ||
新改造提升3家农村区域性养老服务中心。 | 民政局 | ||
19.推进城镇基础设施向乡村延伸 | 在车桥、马甸、顺河、复兴、上河、席桥各新增1个5G基站，钦工、三堡、林集各新增2个5G基站，范集、宋集各新增3个5G基站，计划建设11个千兆小区。 | 工信局 | |
新改建农村公路15公里、危桥9座；提升乡村物流配送服务，稳定运营2个乡镇客运站邮政快递服务和2条交邮融合示范线路。 | 交通局 | ||
打造19条农村生态河道共计82.6公里。 | 水利局 | ||
完成农村户厕改造5614座。 | 农业农村局 | ||
20.促进小城镇特色发展 | 实施钦工镇235省道集镇段沿线改造工程；建设综合便民服务中心项目；新建新宋苑、厨余垃圾处置项目，完成年度计划投资额2.1亿元。 | 住建局 钦工镇 | |
实施车桥镇建设整治项目工程（车桥镇省级重点镇发展示范项目）；续建丰范花园农房社区配套工程、吕舍庄园农房社区配套工程、车桥镇精邦工贸6号厂房等项目，完成年度计划投资额4460万元。 | 住建局 车桥镇 | ||
四、深化城乡融合发展 | 20.促进小城镇特色发展 | 围绕省级特色小镇年度创建内容，完成2022年度各项创建任务；重点聚焦重特大项目建设，竣工小镇客厅、孵化中心等重点项目；做好省级特色小镇命名验收工作。 | 发改委 施河镇 |
加快推进小镇客厅建设，争取尽快制定改造方案，做好功能的完善和提升，启动布展工作；整合河下老街空闲房屋及竹巷西街新建房屋资源，推进尚庐书院等项目建设；推进萧湖国际旅游度假区、里运河三期慢行系统等重点工程；精心打造小镇的“月光经济带”。 | 发改委 文广旅游局 楚韵文旅 |