目  录

序言 1

第一章  “十三五”时期发展成就及存在问题 2

第一节  利用外资量质并举、质效提升 2

第二节  对外贸易稳中有进、结构优化 3

第三节  外经合作步伐加快、层次提升 4

第二章  “十四五”时期面临的机遇与挑战 6

第一节  直面新挑战 6

第二节  把握新动态 7

第三节  迎接新机遇 8

第三章  “十四五”时期总体思路和主要目标 10

第一节  指导思想 10

第二节  发展原则 11

第三节  发展导向 11

第四节  主要目标 12

第四章  “十四五”时期重点任务 13

第一节  利用外资提质增效 13

第二节  对外贸易扩量转型 16

第三节  境外投资深化拓展 19

第四节  外资招商优化创新 21

第五章  保障措施 22

第一节  思想保障 22

第二节  组织保障 23

第三节  制度保障 23

第四节  政策保障 24

第五节  人才保障 24

第六节  服务保障 24

序  言

“十四五”时期是淮安区贯彻落实党的十九大、十九届二中全会、三中全会、四中、五中全会精神，贯彻落实习近平总书记考察调研江苏讲话精神，迈入开启基本实现社会主义现代化新征程的跨越期、确立长三角北部重要中心城市核心区地位的关键时期。市委七届十一次全会提出：紧紧围绕建设长三角北部重要中心城市，认真贯彻省委省政府关于美丽江苏建设决策部署，把发展定位细化实化具体化，聚力聚焦打造“绿色高地、枢纽新城”，要更加注重建设“四个淮安”。区委十二届八次全体（扩大）会议提出，聚焦“1+5”发展格局，围绕“中心城市核心区、江淮发展先行区、枢纽经济承载区、全域旅游示范区、文明和谐幸福区”的目标定位，加快打造长三角北部重要中心城市核心区，努力把淮安区建设成为繁荣安康宜居文明美丽古城。这些顶层设计为我们编制“十四五”规划提供了根本遵循和行动指南。

依据《淮安区国民经济和社会发展第十四个五年总体规划纲要》，结合淮安区开放型经济发展实际，特制定本规划。

第一章  “十三五”时期发展成就及存在问题

“十三五”时期是淮安区开放型经济发展水平持续提升的五年。面对全球经济增长放缓、贸易摩擦加剧、COVID-19疫情爆发等错综复杂的国内外经济形势和日益激烈的区域竞争压力，在区委、区政府的坚强领导下，全区上下紧紧围绕经济社会发展大局，认真贯彻落实国家、省市区关于深化开放型经济改革发展的决策部署，抢抓机遇，主动作为，扎实工作，全区开放型经济呈现平稳健康发展态势，按期较好的完成了“十三五”开放型经济发展规划的各项既定目标任务，初步建成了内外对接、互利共赢、安全高效的开放型经济体系。

第一节  利用外资量质并举、质效提升

“十三五”期间，累计引进外资项目137个，协议外资20.4亿美元，注册外资实际到帐6.2亿美元，分别较“十二五”时期增长了38.5%、36.7%和33.4%。一是外资规模不断壮大。“十三五”期间，累计引进1000万美元以上外资项目68个，较“十二五”期末增加了13个；协议注册外资14.95亿美元，占“十三五”期间总量的73.3%；其中，引进3000万美元以上外资项目20个。二是产业结构不断优化。“十三五”期间，一批规模大、质态优的大项目相继落户，华润新能源、全稳农牧科技、展阳商用道具、光钜精密机械、南宝碳纤维等台资制造业项目先后落户，来淮投资兴业，形成了新能源、新材料、精密机械等为主的一批外资制造业产业。三是台资高地成效初显。“十三五”期间，以进一步打造台资企业产业转移集聚服务示范区为契机，深入推进淮昆经济协同发展战略，深化两岸经贸合作，高频次推动高端智能产业园与台中机械产业园交流对接，承接台湾本岛和昆山台资优势产业产能转移。累计新批台资项目37个，协议台资3.35亿美元，台资实际到账2.1亿美元，占比达到30%以上。“百家台企落户、百亿产值贡献、百名台商汇聚”的利用台资局面，初见雏形。

第二节  对外贸易稳中有进、结构优化

“十三五”期间，淮安区外贸发展呈现了倒“V”字型的发展轨迹，前三年属于快速上升期，2018年外贸进出口额达到3.9亿美元，为历史巅峰，较“十二五”期末增长了51.7%， “十三五”期间实现外贸进出口额16.79亿美元，较“十二五”期间增长33.57%。受中美贸易摩擦叠加新冠肺炎疫情影响，2019年、2020年外贸进出口额有所回落。与“十二五”期间相比，出口份额明显提升，出口份额占比由2015年的8.2%提升到2019年的10.8%，提高了2.6个百分点。一是外贸主体不断增多。截止“十三五”末，有自营进出口经营权的企业达150余家，占全市的8.3%，比“十二五”期末提高了近2个百分点。有进出口实绩企业114家，为“十二五”期末的1.4倍；初步形成了一支由共创集团、康乃馨织造等5家超1000万美元企业为骨干、广大中小外贸企业共存的外贸企业队伍。龙头企业江苏共创集团成功在沪市成功上市。二是外贸市场不断拓展。截止“十三五”末，有直接贸易往来的国家（地区）达到92个，较“十二五”期末增加了10个；新兴市场进出口额占全区外贸总额的比重达到33%，对“一带一路”市场出口占比提高至35%，分别较“十二五”期末提高了4个和5个百分点，东南亚、南美、非洲、中东、俄罗斯等新兴市场已成为外贸进出口增长的新亮点。三是外贸结构不断优化。一般贸易占比达到95%以上，稳居全市前列。附加值高的机电产品出口占比由“十二五”期末的15.3%提高到了18.4%，高新技术产品出口占比达到6%。创成省级重点培育和发展的国际知名品牌2个，企业自主创新能力和核心竞争力显著增强。四是外贸新业态快速发展。以跨境电商B2B出口业务为新起点，助推“淮安造”转型升级、卖向全球。江苏威特电子商务、江苏共创人造草坪通过“跨境电商出口海外仓”、“跨境电商B2B直接出口”贸易方式出口境外市场，不仅是省内江北首例，而且在国务院设立的第五批46个跨境电商综试区中也是领先一步。

第三节  外经合作步伐加快、层次提升

“十三五”时期，累计设立境外投资项目15个，完成境外承包工程劳务合作营业额2.2亿美元，完成中方境外投资额5218万美元，分别是“十二五”期间的1.5倍、1.2倍和1.4倍。全区新培植拥有对外签约权资质企业3家，境外投资企业5家，境外投资企业数在全市排在首位。一是投资结构不断优化，积极参与“一带一路”交汇点建设,“一带一路”国家投资项目5个，包括乌兹别克斯坦、越南、泰国等。江苏镇淮建设集团是全市唯一一家建筑类特级资质企业，承揽赤道几内亚总投资1.3亿美元自来水项目、巴布亚新几内亚总投资2600 万美元工程项目，标志着我区从原有的境外工程分包发展成为工程总承包。江苏共创草坪公司在越南投资9800万美元，约占全区境外投资总额80%，开创淮安区企业境外实体投资先河。二是合作方式不断优化，“十三五”期间，通过实施以对外承包工程带动劳务输出，以企业境外投资带动劳务输出的 “双带工程”建设，进一步优化对外劳务输出模式，对外投资与经济合作步伐明显加快、层次有所提升。

在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，我区开放型经济工作中还存在一些困难和不足:一是开放总量规模小，国际化程度不高。我区开放型经济基础较为薄弱，外贸规模在全省、苏北靠后，对外依存度不到10%, 净出口额占GDP的比重约为5%。企业国际化、城市国际化、人才国际化水平低。二是重大产业项目少，发展动能不足。高端制造业外资项目数量少，缺乏具有引领带动作用的外向型、基地型、龙头型项目，外资产业层次不高，利用外资形式比较单一，先进的设备和技术的引进偏少。直接影响了外贸增长动能不足，新增长点支撑乏力。三是专业人才队伍少，开放理念不新。开放型经济发展领域熟悉产业、具有国际化视野的人才不多，特别是专业外资招商队伍缺乏，已成为制约开放型经济发展的主要瓶颈。

总体而言，“十四五”时期，世界百年未有之大变局加速演变和我国社会主义现代化建设新征程开局起步相互交融，中美战略博弈持续升温，国际环境正发生根本性转变，对我国经济结构、国家安全等领域提出了巨大挑战。但与此同时，国家加快转型发展正带来新一轮政策机遇，区域性国家战略正深刻影响并塑造城市群新格局、助推新中心崛起，“美丽江苏”建设引领全省“强富美高”内涵不断深化，淮安市空铁枢纽地位加快提升，淮安区“一区两带一枢纽”等众多战略机遇期叠加和交通区位优势进一步凸显，迈入开启基本实现社会主义现代化新征程的跨越期、确立长三角北部重要中心城市核心区地位的关键期、抢做淮安高质量发展“优等生”的提升期，有能力有条件抢抓更多机遇，实现迈步跨越。

这就迫切需要我们主动应对挑战和机遇，努力在危机中育新机、于变局中开新局。结合淮安区开放型经济发展实际，主要有以下新挑战、新动态、新机遇需研判把握。

第二章  “十四五”时期面临的机遇与挑战

第一节  直面新挑战

当今世界正经历百年未有之大变局，国际经济形势复杂严峻，叠加新冠肺炎疫情全球冲击，开放型经济发展不稳定性不确定性明显增加，稳外贸、稳外资压力增大，保产业链供应链、保市场主体任务艰巨。淮安区必须要加强形势研判，适时调整发展策略，最大限度减少宏观形势影响。一是全球经济将延续低增长模式。国际货币基金组织（IMF）预测2020年全球经济增长预计将大降至-3%，预测绝大部分新兴经济体经济增长都将陷入负值。在疫情冲击下，大宗商品、耐用消费品消费增长面临困境，全球贸易在疫情防控措施下出现急剧下降，企业收入下降和新增投资信心不足。未来全球经济将陷入中长期“L型”或者“W型”衰退。二是逆全球化对扩大开放带来阻力。近年来，逆全球化思潮甚嚣尘上，英国脱欧、欧洲民粹主义以及美国贸易保护主义使全球化更加步履维艰。中美经贸摩擦可能走向常态化极端化，中美各领域脱钩风险大幅上升，严重压缩全面开放和发展空间。三是吸引国际产业投资难度加大。全球跨国投资意愿逐渐下降，我国面临制造业中高端回流和中低端分流的双重压力。美国、欧盟、日本等实施“再工业化”战略，大力吸引海外投资回流，印度、越南等其他发展中国家加大引资力度，台湾当局一直鼓噪“台商回流”，先后与一些国家签署经济合作协定，引导台商向东南亚国家投资发展，或对淮安区打造台资高地有一定影响。四是国内省内开放竞争日趋激烈。中西部地区大力改善基础设施，提升政策服务水平，资源要素成本相对东部地区较低，吸引外资竞争力强。周边兄弟市县开放优势明显，徐州工业基础和实体经济强，自贸区助力连云港扩大开放，盐城中韩产业园加快发展，宿迁苏宿工业园承接苏州项目转移速度加快，都对淮安区开放带来挑战。

第二节  把握新动态

当前，国际经济大循环加快调整，新一代信息技术加速了全球产业链网络化布局,我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。淮安区要主动融入“双循环”新发展格局，密切关注国内外开放领域发展新动态，准确把握新的政策窗口，创造更多的开放发展机遇。一是关注全球经济格局调整。“十三五”以来，全球经济重心加速东移，亚洲GDP占全球比重超过36%，其中中国已达16%，美、中、欧三强格局进一步强化。据相关权威机构预测，“十四五”末，中国、美国、欧盟经济占比将分别达到18.1%、 21.9%和19.3%， 呈现中国份额明显提高、美国相对稳定、欧盟显著下降的格局。二是关注“数字经济”和“新基建”产业。以云计算、大数据、人工智能等为代表的新一代信息技术改变了传统的生产方式，数字经济成为引领新时期经济发展的重要力量和国际竞争的新战场。“新基建”作为重要的基础产业和新兴产业，是未来推动经济增长的新引擎。淮安区应高度重视“数字经济”“新基建”发展潜力和历史机遇，聚力招引项目，积极发展相关配套产业。三是关注国际产业链供应链发展趋势。“十四五”时期，主要经济体、跨国公司预计将进一步调整其产业布局，增强产业安全性和抗风险能力，全球产业链供应链进一步分散化、多中心化将成为重要趋势。淮安区应拓展招商区域、领域，持续主攻世界500强企业，突破高端制造业项目，增添开放发展动能。

第三节  迎接新机遇

“十四五”时期，国家实施对外开放基本国策，以更大力度推进全方位高水平对外开放的导向不会改变。淮安区开放型经济发展战略资源和交通枢纽优势彰显，面临难得的机遇。一是重大战略叠加。“一带一路”交汇点建设、长三角一体化发展、淮河生态经济带、大运河文化带、江淮生态经济区建设等重大战略在淮安交汇叠加，为淮安获得政策支持、承接产业转移带来最直接、最有力的战略支撑。二是交通枢纽形成。随着徐宿淮盐、连淮扬镇高铁的开通运营，宁淮城际铁路开工建设，涟水国际机场航线不断拓展，京沪、宁淮、徐宿淮盐、淮连等四条高速公路在淮安城区周边交汇，京杭大运河、淮河入海水道、苏北灌溉总渠三水交汇。交通的通达和便利，有利于淮安区对接开放前沿，能够促进生产要素高效流动和产业融合。三是政策红利释放。《外商投资法》及其实施条例的出台，在法律法规层面正式确立了准入前国民待遇加负面清单管理制度，全面提高了在服务业、制造业和农业等领域的开放水平。全国18个省市设立自贸区，从地理上看已经形成了东西南北中全面统筹的开放新格局。“一带一路”倡议提出以来，与沿线国家贸易额累计超过6万亿美元，对沿线国家直接投资累计1000多亿美元。四是平台效应显现。服贸会、进博会、广交会三大展会平台，形成了“北、上、广”三足鼎立的外贸会展新格局。扩大开放是既定战略，中国开放的大门只会越开越大，中国正走向更高层次的全面对外开放新格局，淮安区承接开放平台的溢出效应大有作为。要系统策划、聚力打造,充分发挥平台对开                                                                                                                                                                               放型经济的支撑带动作用。

 2020年，淮安区实现地区生产总值616.6亿元。按常住人口计算，人均地区生产总值77365元。产业结构加快调整，三次产业比重为13.5：40.96：45.54。新型城镇化建设加快推进，2020年末城镇化率为54.77%。“十四五”期间，预计淮安区人均地区生产总值将超过1.2万美元，是区域经济由中高收入水平迈向高收入水平的关键期。按照经济发展规律，这一阶段经济发展具有新旧动能转换、产业结构高级化、经济发展质量快速提升等显著特征。因此，必须放大自身优势，综合考虑政策形势、区域态势、行业趋势，发挥好枢纽的中转作用。“承上”通过枢纽引要素，对接长三角发达城市各类高端要素，“启下”通过枢纽拓市场，提高对苏北、皖东、鲁南等长三角北部、沿淮地区的辐射带动能力。树立淮安区特色，形成区域竞争优势，是“十四五”期间淮安区开放型经济发展的重要任务。

第三章  “十四五”时期总体思路和主要目标

第一节  指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，牢牢把握“创新、开放、协调、绿色、共享”发展理念，以推动开放高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，主动融入国内大循环和国内国际双循环新格局，积极参与全国、全省、全市开放战略布局，全面拓展对外对内开放空间，实现开放型经济“总量稳步增长、项目加快集聚、质效显著提升”，打造人流、物流、资金流、信息流活跃的开放新高地。着力打造苏北开放型经济发展的示范区，着力建成淮安市开放型经济发展的中心区，着力培育淮安区经济发展的增长极。

第二节  发展原则

1.内外双循环原则。推动国内国外双循环相互贯通、相互嵌入、相互促进，联通国内市场和国际市场，更好地利用国际国内两个市场、两种资源，实现淮安区更加强劲、更高质量的发展。

2.市场导向原则。充分发挥市场在配置资源中的决定性作用。通过要素自主有序流动、健全要素市场运行机制，提高淮安区资源配置效率和资源配置能力。

3.规模和质量兼顾原则。统筹好发展规模扩张和质量提升的关系，通过开放型型经济规模扩张支撑发展质量提升，通过发展质量提升拉动规模快速模增长。

4.主动求进原则。随着大交通赋能，淮安区开放型经济发展具备了更好的条件，比较优势也更加突出。要抓住机遇，主动求进，高标准、高要求、高质量地推动开放型经济发展。

5.开放引领原则。坚持对外开放，依靠开放型经济发展引领淮安区的整体发展，带动淮安区产业、就业、城镇化、科技创新、营商环境的全面提升。

第三节  发展导向

聚焦淮安市打造“绿色高地、枢纽新城”的发展定位以及淮安区“1+5”发展格局，围绕“中心城市核心区、江淮发展先行区、枢纽经济承载区、全域旅游示范区、文明和谐幸福区”的目标定位，重点把握好三个重点导向：

1.在融入“双循环”新发展格局方面迈出新步伐。加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是中央面向“十四五”和未来更长时期发展作出的重大战略部署。要坚持对内开放和对外开放、国内贸易和对外贸易相融合,更好利用国际国内两个市场、两种资源，通过加强与国际资本、技术的合作，补齐产业短板，推进传统产业转型升级。积极鼓励进口，特别是进口关键领域重要产品，促进国际市场更好地循环。

2.在策应对接国家重大战略方面实现新突破。主动参与“一带一路”交汇点建设，全力做好扩大向东开放和引领向西开放的文章，深化与“一带一路”沿线国家和地区的投资经贸合作，进一步拓展开放空间。深度融入长三角一体化、淮河生态经济带、大运河文化带等重大战略，围绕产业、创新、生态、文化等重点领域，寻找合作契机、建立合作联盟、完善合作机制,精心谋划实施一批重大工程、重点项目，加快集聚高端资源要素。

3.在落实“六稳“六保”任务方面取得新成效。“十四五”时期，做好“六稳”工作、落实“六保”任务，全力稳住外资外贸基本盘，仍然是开放型经济工作的重要内容。加强对外资外贸主体的政策支持力度,提高有效政策供给水平，推进外资外贸主体发展壮大、转型升级。更加注重营商环境优化，进一步丰富服务内涵，推进体制机制改革创新，不断提高投资便利化程度，增强外商长期投资经营的信心、决心和定力。

第四节  主要目标

综合分析国内外开放型经济发展形势，结合淮安区基本现状，“十四五”期间，淮安区开放型经济主要预期目标如下。

1.利用外资：五年累计实现利用外资7亿美元，力争8亿美元，年均增幅约4%（以2020年完成1.25亿美元为基数测算）；其中，制造业到资占比不低于40%，台资到资占比不低于40%。引进总投资1亿美元以上制造业项目不低于10个，总投资3000万美元以上制造业项目不低于20个；引进总投资1亿美元以上台资项目不低于10个，总投资3000万美元以上台资项目不低于20个。

2.对外贸易：五年累计实现外贸进出口额20亿美元，力争22亿美元，年均增幅不低于5%（以2020年完成3.4亿美元为基数测算）；其中，高新技术产品出口占比达到10%以上，一般贸易占比达到97%以上，“一带一路”沿线市场出口占比提升到40%左右。培育年进出口额1亿美元以上企业不低于5家，年进出口额1000万美元以上企业不低于15家。

3.外经合作：五年累计实现境外实际投资额1亿美元，对外承包工程营业额3亿美元，培育境外投资主体达到15个。

第四章  “十四五”时期重点任务

第一节  利用外资提质增效

1.拓展深化淮台投资经贸合作。围绕新一代信息技术、高端装备制造、现代农业等台资产业，着力招引上下游配套的产业链项目，承接先进制造业台资产业项目转移，加快“建链强链补链”，打造1-2条完整产业链条，加速形成具有淮安区特色的台资产业集群。依托淮昆台资合作产业园南片区，进一步打造高端智能装备产业园，复制推广昆山深化两岸产业合作试验区改革试点经验，承接昆山电子信息、精密机械等台资优势产业转移，打造淮昆城际产业链。积极拓展淮台两地在商贸、餐饮、农业、电子商务、文化创意等领域合作。到2025年，实现台资占实际利用外资比重40%以上，较“十三五”期间提升10个百分点；新增实际利用台资3亿美元，较“十三五”增长40%以上；全力争取台资企业在淮新设立跨国公司地区总部或功能性机构1个以上，实现零突破。引进总投资1亿美元以上台资项目不低于10个，总投资3000万美元以上台资项目不低于20个,分别较“十三五”增加8个和11个。

2.聚力主攻高端制造业外资项目。坚定不移将引进高端制造业项目作为利用外资提质增效的重中之重。围绕特色优势产业，境外瞄准欧美日韩，境内主攻长三角、珠三角、京津冀，制定项目招商信息库,开展产业链招商，着力招引在全球产业链、价值链处于中高端的产业，引进一批“隐形冠军”、“独角兽”企业，提升产业国际化水平，为全区打造主导特色产业提供支撑。“十四五”期间，战略新兴产业到资占比不低于30%，制造业到资占比不低于40%，欧美日韩到资占比不低于20%，分别达到2亿美元、3亿美元和1.5亿美元，分别较“十三五”提升4个、5个和3个百分点；引进总投资1亿美元以上制造业项目不低于10个，总投资3000万美元以上制造业项目不低于20个，新引进境外世界500强投资项目2个，欧美日韩投资项目10个以上。

3.发挥特色资源优势吸引外资。依托淮安区绿色生态、农产品资源丰富优势，大力引进外资设施农业、休闲农业，以及文化旅游、医疗卫生、高端养老等生活性服务业项目，发展绿色经济、循环经济、低碳经济。利用中国(淮安)国际食品博览会平台，强化食品产业招商，大力引进食品产业链项目。利用城市开发建设资源，支持外资参与城市开发、基础设施建设等领域，促进公共资源和基础设施与国际资本嫁接。“十四五”期间，引进总投资1000万美元以上设施农业项目、生产性服务业项目不低于10个，利用外资占比达到10%以上。

4.切实提升利用外资综合效益。推动引资、引技、引智融合发展，加快各类高端要素资源集聚，切实发挥外资在助推产业创新、提升城市品位中的作用。实施外资企业转型升级行动计划,支持外资企业开展技术改造，推进智能工厂和智能车间建设;鼓励外资企业和境内外知名院所在关键技术攻关、重大成果转化、研发机构建设、重点人才培养等方面战略合作，建立形式灵活、富有成效的研发中心、技术中心、功能中心等科技创新合作新平台。鼓励外资企业开拓国内国际市场，形成出口和内贸并重的多元发展能力。支持和引导外资企业申报地区总部和功能性机构。

5.创新利用外资方式。从绿地投资为主向并购投资、非股权经营等方式延伸，不断拓展利用外资渠道。吸引外资企业通过合资、参股、并购等方式参与区内企业改造和兼并重组。定期对落户规上外资工业企业开展调研,帮助解决运营困难和问题，扶持企业做大做强，推动外资企业利润再投，促进现有外资企业增资扩股。“十四五”期间，企业增资扩股占比提升30%以上，较“十三五”期间提升5个百分点。拓展服务业利用外资，积极拓展为制造业配套的金融保险、商贸物流、电子商务、融资租赁、商业保理等生产性服务业，延伸外资企业服务链，推动服务业向资本密集型、技术密集型、知识密集型转变。

第二节  对外贸易扩量转型

1.全力培育壮大市场主体。针对国际贸易复杂形势，进一步完善外贸企业服务机制，对年进出口500万美元以上重点外贸企业进行实时监测和挂钩服务,及时掌握企业在手订单和经营动态，“一企一策”帮助解决实际困难。对中小微企业、劳动密集型企业，加大政策支持力度，切实帮助降本纾困。实施外贸市场主体培育计划,着力招引外向型项目,支持内销企业开展出口业务，鼓励新投产项目进口设备和原材料。狠抓外贸业务回流，推动供货转自营，积极向总部争取订单。鼓励已落户外贸企业向研发、生产、销售一体化发展。“十四五”期间，每年新增自营进出口权企业50家以上，每年新增有进出口实绩企业20家以上。到2025年，培育年进出口额1亿美元以上企业不低于5家，年进出口额3000万美元以上企业不低于8家，年进出口额1000万美元以上企业不低于15家，年进出口额500万美元以上企业不低于30家。分别较“十三五”期末增加4家、6家、8家和16家。

2.运用数字技术精准拓展市场。利用大数据平台，精准分析国际市场产品需求，组织企业参加广交会、华交会、进博会等境内外线上线下展会,提升组展水平和参展实效。支持企业全力稳住美国市场，扩大欧盟、日本、韩国等主销市场，全面拓展“一带一路”、东盟、拉美等新兴市场。充分利用FTA优惠原产地规则，大力开拓与我国签订双边贸易协定国家市场。到2025年，“一带一路”沿线市场出口占比提升到40%左右。鼓励企业建设自主国际营销体系，在海外建设专营店、海外仓，构建海外直销网络。“十四五”期末，有直接贸易往来的国家（地区）达到100个，较“十三五”期末增加8个；新兴市场进出口占比和“一带一路”沿线市场进出口占比分别达到25%和18%，分别较“十三五”期末提高了6个和5个百分点。

3.促进外贸“优进优出”。全面扩大进口，组织参加中国国际进口博览会，支持企业进口先进技术设备、关键零部件和原材料，瞄准国内市场热销的国际产品，加大引进消化吸收再创新力度。促进加工贸易转型升级，引导加工组装企业向技术、品牌、营销型企业转变，推动加工贸易向全产业链延伸，提高加工贸易出口增加值。着力打造以体育休闲用品、针纺织等为特色的外贸转型升级出口基地，积极培育国家、省、市知名出口品牌。指导防疫物资、化工、纺织品等各类出口企业开展境外认证和注册。大力发展一般贸易，引导服装、轻纺、机械设备等优势行业外贸企业加大自主研发投入，提高产品科技含量和质量档次，增强外贸企业抗风险能力和国际竞争力。“十四五”期末，进口份额占比达到15%，提升5个百分点，一般贸易占比持续达到97%以上，提升2个百分点，高新产品出口占比达到10%以上，提升3个百分点；培育知名出口品牌5个以上，打造1个外贸转型升级基地。

4.培育外贸新业态新模式。引导鼓励各类市场主体发展新模式、新业态、新机制，特别是引导企业开展商业模式创新，以跨境电商B2B出口业务为新起点，形成源源不断的电子商务发展动力源，助推“淮安造”转型升级、卖向全球。

抢抓全球跨境电商业务指数式增长的机遇，利用淮安市跨境电子商务综合试验区建设的有利时机，借助国内国际阿里巴巴、亚马逊等电子商务平台，打造以B2B、B2C出口为主要特色的跨境电商孵化园。到2025年，全区培育1个跨境电商产业园区、1个淮安海关淮安区监管平台和2个以上公共海外仓，聚集30家以上具有一定规模和影响力的跨境电商企业，跨境电商交易额年均增长20%以上。

5.引导内外贸融合发展。坚持促消费、扩进口融合发展，主动融入“双循环”。发挥我区商贸流通集聚优势,鼓励支持百货、家电等各类商贸流通企业与境外消费品供应商建立业务合作关系，开展自营进口。支持威特电商、海蛟商贸等企业利用跨境电商综试区、综合保税区等国际贸易载体，开展各类消费品进出口。发挥综合保税区进口商品展示交易中心作用，支持企业自营进口市场需求较大的各类消费品。支持有条件的苏食、寒舟乐器等企业走出去，建设境外营销、支付结算和物流服务网络，开展外贸业务。引导佰瑞车业、仁雁进出口等外贸出口企业积极拓展国内市场，实现“出口转内销”。

第三节  境外投资深化拓展

1.参与境外经贸合作区建设。深化拓展以企业为主体、以政府引导为带动、以境外经贸合作区和产业集聚区为载体的“走出去”模式。实施外经企业培育行动计划，出台专项政策鼓励企业“走出去”，借助“一带一路”、中非友好合作等政策优势，支持企业到柬埔寨西港特区、中阿产能合作示范园、印尼双马农工贸园区等国家和省经贸合作区投资兴业，坚持“建工厂”与“建市场”相结合，着力培育一批具有国际竞争力的本土跨国公司。“十四五”时期，新培育境外投资企业5户。推动房屋建筑、水利建设、装备制造等企业参与“一带一路”及周边国家互联互通、非洲及拉美地区重大基础设施建设，支持对外承包工程高端化、多元化发展。 “十四五”期间，累计实现境外实际投资额1亿美元，较“十三五”增长90%，对外承包工程营业额3亿美元，较“十三五”增长36%，设立境外投资项目达到30个，培育境外投资主体达到15个，分别较“十三五”增加15个和10个。

2.深化国际产能合作。抢抓国际产业分工深度调整机遇，分类引导国际产能合作，研究制定淮安区境外投资产业指导目录，有序引导企业发展境外投资。支持优势产业和富余产能发展境外生产经营，重点推动我区纺织服装、轻工产品、建筑建材等产业跨出国门，充分利用国际资源，拓展新的发展空间。积极推进境外农业合作,发挥淮安区农业资源丰富优势，支持有实力的农业龙头企业到“一带一路”国家发展从种植、养殖到加工的全产业链经营，建立海外农产品生产、收购、仓储、加工、运输体系。鼓励优势企业到境外开展商贸、物流、旅游、文化、教育等领域投资，增强服务业国际竞争力。

3.完善综合服务体系。利用省市“走出去”公共服务平台和“优投网”，及时为企业提供投资资讯、安全动态、政策动向等信息资讯。引进和培育一批专业中介机构，为企业提供投资顾问、法律服务、风险评估等全方位、全流程服务。完善境外投资合作风险防控体系，支持本地保险机构拓展海外业务，强化银企联动、培训，提高涉外人员的法律法规、企业管理及语言能力水平。

4.规范发展对外劳务。鼓励设立对外劳务合作企业，提升对外劳务人员实际收入，拓宽就业渠道。支持企业通过外派劳务，学习先进技术，培养参与经济建设的骨干力量。加强对外劳务监督管理，及时发布劳务信息和政策咨询，有效处理境外劳务纠纷和突发事件。

第四节  外资招商优化创新

1.围绕重大战略和特色产业招商。策应江淮生态经济区、淮河生态经济带、大运河文化带、航空货运枢纽“一区两带一枢纽”建设，紧盯国家重大新兴产业、基础设施、民生建设、生态环境等项目投资布局，拓展合作领域，推动产业升级和高质量发展。聚焦我区重点打造的现代产业体系，深入研究产业链长度、环节数量、企业分布和利润点以及我区产业链缺失的关键环节，制定产业图谱、招商线路图，既关注国际国内500强、知名跨国公司、行业龙头，也重视引进中小型企业，开展链式招商。“十四五”期间，每年在长三角、珠三角等外资密集区开展招商推介活动不少于1次，在台湾、香港等地开展主题招商活动不少于2次，在福建、昆山等地开展台资专场招商活动不少于3次。促成签约落地一批规模大、质态优的台资项目、制造业项目。

2.拓展外资招商方式。高效开展小分队招商，深入对接上海、主动融入长三角，提高赴上海开展小分队招商频率。提升驻点招商实效,从园区、镇街选派专业招商人员到珠三角、长三角等经济发达地区驻点招商。创新线上“云招商”，打造项目合作线上对接平台，在线洽谈推进项目。创新园区招商，研究国内知名产业园区选址条件、布局趋势、产业重点、特色优势等，制定个性化招商方案，招引工业地产项目。强化展会招商，通过参加知名展会，瞄准重点参展客商，开展一对一跟踪对接,构建常态化联络机制。拓展基金招商，通过产业发展基金引进产业龙头项目、成长潜力大的项目,通过创投、PE、并购、直投等形式招引产业项目。

3.深化市场化招商。尝试推广委托招商，推动与四大会计事务所、五大投行开展深入合作，集聚优质外资项目。从五大投行、行业协会、商协会、咨询机构、知名企业遴选聘请有资源、有渠道、有能力的人员作为招商代表，拓展招商信息渠道。鼓励探索成立市场化招商集团，提升招商运作市场化水平。根据本地产业基础和资源优势，按照市场化原则研判招商对象。委托市场化专业投资机构，协调招商对象和外部金融机构，推进重大项目对接洽谈。

4.打造专业化招商队伍。以开发园区为招商主阵地，立足现有外资招商机构，引进掌握语言、谈判等招商技能和产业专业知识的招商人才。计划到2025年，全区动态保持一支20人以上的专业外资招商队伍。创新外资招商人员激励、引资人员奖励机制，实行薪酬绩效考核评价制度，激发招商人员积极性。加大招商队伍培训力度，在开放前沿地区、境外发达地区举办外资招商专题培训，加强对招商专业人才的培养和锻炼,提高招商队伍综合素质和业务能力。

第五章  保障措施

第一节  思想保障

“十四五”时期是淮安区开放经济发展的机遇期。坚决贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，解放思想，放眼世界潮流，紧跟国家战略大局，压实省市发展部署，根植区情实际，发扬敢为天下先的创新精神、迎难而上的开拓精神、抓铁留痕的实干精神、只争朝夕的拼搏精神、持之以恒的坚韧精神，在“十四五”新征程道路上争当先锋、争做示范、走在前列。

第二节  组织保障

坚持开放型经济“一把手”工程，主要领导亲自抓、分管领导全力抓、其他领导配合抓、相关部门合力抓。各镇街、各部门要把开放型经济工作放在重要位置,把区委、区政府下达的目标落实好，任务完成好，不断增强开放型经济新优势。开发园区要敢于担当，勇于作为，把该扛的责任扛起来，切实发挥开放型经济排头兵、主阵地作用，在项目引进、功能完善、贡献提升等方面取得新突破;各相关部门要完善工作协调机制，努力形成大开放工作合力。

第三节  制度保障

加大考核力度，进一步完善开放型经济考核奖惩机制，制定外资外贸工作考评办法，对年度目标完成以及重大项目引进、招商先进个人等进行考核，落实奖惩措施。强化通报督查，定期通报外资、外贸等主要指标完成情况。定期开展督查,对促进不力、完成不好的开展约谈和问责。完善外资招商激励，建立招商队伍考核激励政策，完善招商队伍绩效考核、薪酬分配等制度。

第四节  政策保障

综合运用财政、税收、金融等政策手段，努力形成全方位、多层次、宽领域的开放型经济政策促进体系。加强招商引资和对外经贸政策的梳理、修订和汇编工作，加大宣传和推介力度，帮助企业用好、用足政策，发挥政策在招商引资中的经济杠杆作用。强化政策创新，重点加大对引进新兴产业、跨国公司总部和金融机构等功能性机构的支持力度。

第五节  人才保障

加强外资招商、对外贸易、跨境电商等方面人才的引进和培养，努力造就一支能适应开放型经济发展需要的外经贸人才队伍。注重招商队伍建设，加强对招商工作人员的业务和技能培训，加快建立一支懂外语、懂专业、懂法律、善公关的专业招商队伍。加强开放型经济人才的选拔任用，把热爱招商、能招好商的干部放到重要岗位。

第六节  服务保障

加强公共信息服务，实现外经贸信息服务对象的全覆盖，提高信息传递的完整性和高效性、信息反馈的真实性和时效性。完善外商投诉受理和调处机制，不断提高全区开放型经济公共服务水平。结合城市国际化，大力发展符合外商文化理念和消费需求的配套设施，提升教育、医疗等服务功能的国际化水平，为外商在淮安生活提供更加便捷、优质的服务。进一步优化人居环境，真正使淮安成为外商投资兴业、安心创业、安居乐业的家园。

名 词 解 释

“1+5”发展格局：2020年区委十二届八次全体（扩大）会议上区委张笑书记提出，今后一段时期工作具体路径就是聚焦“1+5”发展格局。“1”，明确一个目标，围绕“中心城市核心区、江淮发展先行区、枢纽经济承载区、全域旅游示范区、宜居宜业幸福区”的目标定位。“5”，即：大力实施“工业强区、文旅兴区、产业旺区、生态优先、创新驱动”发展战略。

FTA：Free Trade Agreement的缩写，即自由贸易协定，指两国或多国之间具有法律约束力的契约，目的在于促进经济一体化，其目标之一是消除贸易壁垒，允许产品与服务在国家间自由流动。

B2B：Business-to-Business的缩写，中文简称“商对商”，是指企业与企业之间通过专用网络或Internet，进行数据信息的交换、传递，开展交易活动的商业模式。通过网络的快速反应，为客户提供更好的服务，从而促进企业的业务发展。

B2C：Business-to-Customer的缩写，中文简称“商对客”，是电子商务的一种模式，就是直接面向消费者销售产品和服务的商业零售模式。

PE：Private Equity的缩写，即私募股权投资，通过私募形式对非上市企业进行权益性投资。

FDI：Foreign Direct Investment的缩写，即外国直接投资，是指一国的投资者将资本用于他国的生产或经营，并掌握一定经营控制权的投资行为。