区直交通运输有关单位、局机关有关科室：

为深入贯彻落实省交通运输厅《江苏省交通运输提升行政执法质量三年行动实施方案（2023- 2025年）》和市交通运输局《淮安市交通运输提升行政执法质量三年行动实施方案（2023-2025年）》，推进交通运输治理体系和治理能力现代化，结合我区交通运输实际，制定《淮安区交通运输提升行政执法质量三年行动实施方案（2023-2025年）》，现印发给你们，请认真组织实施。

淮安市淮安区交通运输局    

2024年7月29日      

（此件公开发布）

淮安区交通运输提升行政执法质量三年行动实施方案（2023-2025年）

为深入贯彻落实省交通运输厅《江苏省交通运输提升行政执法质量三年行动实施方案（2023- 2025年）》和市交通运输局《淮安市交通运输提升行政执法质量三年行动实施方案（2023-2025年）》，推进交通运输治理体系和治理能力现代化，全面提升我区交通运输行政执法质量和效能，结合交通运输实际，制定本方案。

一、目标要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以提升行政执法质量和效能为目标，着力提高行政执法队伍能力素质，规范行政执法行为，完善行政执法体制机制，强化行政执法监督问责，全面推进严格规范公正文明执法，维护公平竞争市场秩序，加快推进交通运输法治政府部门建设。到2025年底，全区交通运输行政执法突出问题得到有效整治，行政执法工作体系进一步完善，行政执法队伍素质明显提升。行政执法监督机制和能力建设切实强化，行政执法信息化、数字化水平进一步提升，行政执法质量和效能显著提高，行政执法监督机制和能力建设切实强化，行政执法的权威性和公信力有力增强，人民群众对交通运输行政执法的满意度进一步提升。

二、主要任务
   （一）政治引领，全面提升行政执法人员能力素质

1.坚持强化思想政治建设

把加强党的政治建设放在首位，切实践行习近平法治思想，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和共产党员先锋模范作用，加强党员干部的日常教育和监督管理，强化纪律和规矩意识，正确把握政治方向，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。（责任单位:区交通运输执法大队、局办公室）

以深化模范机关建设引领模范基层执法单位创建，完善党员干部“严管厚爱”制度机制，健全激励担当作为工作机制，推进严格规范公正文明执法，执法权威和公信力进一步增强。（责任单位:区交通运输执法大队、局办公室）

2.大力提升执法业务能力

推进行政执法队伍的革命化、正规化、专业化、职业化建设，持续提升做好行政执法工作的能力素养和本领。开展分类分级分层培训，确保行政执法人员每人每年接受不少于60学时的公共法律知识、业务知识和行政执法技能培训。加强区域执法交流和指导，推动毗邻地区之间开展联合培训。2024年6月底前，全区交通运输行政执法队伍完成一轮全员轮训。（责任单位:区交通运输执法大队、局法规科）

每半年组织一次执法人员应知应会考试。每年组织一次全区交通运输行政执法骨干人员培训班。积极拓展线上培训形式，丰富培训课程资源，定期公布交通综合执法、安全生产执法典型案例。适时开展全区交通运输执法业务技能竞赛。（责任单位:区交通运输执法大队、局法规科）

3.深化行政执法队伍职业化建设

严格落实行政执法人员资格管理和持证上岗制度，未取得行政执法证件的人员不得从事行政执法工作，对不符合执法要求的行政执法人员按照《江苏省行政执法证件管理办法》等规定暂扣、收回或者提请司法行政部门注销行政执法证件。建立执法人员综合考核长效机制，考核结果与执法人员评先、评优和职务职级晋升挂钩。（责任单位:区交通运输执法大队、局法规科、局办公室）

鼓励支持执法人员参加法律职业资格考试，培养公职律师队伍，发挥法律顾问和公职律师在重大执法案件中的法制审核把关作用，严格规范行政执法辅助人员管理。到2025年，建成一支专业化、职业化的交通运输行政执法队伍。（责任单位:区交通运输执法大队）

（二）制度先行，严格规范公正文明执法

4.常态化开展执法领域专项整治

聚焦人民群众反映强烈的运动式执法、“一刀切”执法、简单粗暴执法、野蛮执法、过度执法、机械执法、逐利执法等不作为乱作为问题，深入查找、整改普遍性问题、特有问题、新问题，2024年上半年前梳理形成全区运输执法领域突出问题清单。（责任单位:区交通运输执法大队、局法规科）

对梳理的问题根据实际情况立行立改或限时整改。积极构建专项整治长效机制，动态更新本地区、本系统运输执法领域问题线索库，完善常态化查纠整改工作机制。（责任单位:区交通运输执法大队）

5.优化完善交通运输行政执法制度体系

制定行政执法检查计划，推进行政检查计划和结果公开，落实“进一次门、查多项事”。围绕行政执法全过程，制定交通运输执法办案工作规程、执法标准案卷、执法指导案例。开展交通运输行政处罚高频事项自由裁量基准、轻微违法行为依法不予处罚高频事项清单修订工作。2024年制定执法监督事项清单和监督标准，全区交通运输市场监管执法有依据、行为有准则、工作有标准、办事有程序，形成完整的执法规范化制度管理体系，保障交通运输行政执法工作良性、高效运转。（责任单位:区交通运输执法大队、局法规科）

6.持续完善行政执法工作机制

全面落实《淮安市交通运输领域涉企行政合规全过程指导工作试点实施方案》，编制涉企行政检查清单，推行涉企行政合规全过程指导机制，综合运用指导清单、合规整改、信用修复等多种方式，实现事前预防、事中包容、事后提升，主动服务、靠前指导，促进企业合规经营、健康发展。（责任单位:区交通运输执法大队、局法规科） 

探索建立涉企行政执法案件经济影响评估制度，在行政执法各环节对涉案企业生产经营可能受到的影响进行分析、评估并作出有效防范和处置，依法降低行政执法对企业的负面影响，推动涉企行政合规全过程指导工作进一步系统化、法治化、 规范化、长效化。（责任单位:区交通运输执法大队）

严格行政执法程序，全面贯彻落实行政执法“三项制度”，每年开展综合督查，督促交通运输行政执法大队落实行政执法“三项制度”。（责任单位:局法规科）

健全以信用为基础的新型执法机制，推行信用等级差异化分类监管，加强交通运输执法管理系统与市场监管信息平台、江苏省“互联网+监管”系统的信息交流，规范开展日常巡查检查监管、“双随机、一公开”监管和重点监管等，避免多头执法、重复检查。（责任单位:区交通运输执法大队、局法规科）

认真履行交通运输行政执法检查业务履职标准及检查指引，对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等的特殊行业、重点领域，依法依规实行全覆盖的重点监管。进一步健全“线上线下”联动执法、非现场执法等工作机制。（责任单位:区交通运输执法大队）

畅通涉民营企业行政执法违法行为投诉举报处理渠道，确保“事事有回应”，依法保护民营企业和企业家权益。到2025年，全区交通运输行政执法建立完备的执法工作机制。（责任单位:区交通运输执法大队、局法规科）

（三）深化改革，健全完善行政执法工作体系

7.持续深化行政执法体制改革

持续深化全区交通运输综合行政执法改革，进一步理顺综合执法业务及事中事后监管的上下衔接，建立畅通高效的综合执法沟通协调机制。深入贯彻落实《淮安区交通运输监管事项清单(第一版)》《淮安区交通运输监管标准(第一版)》，并建立清单、标准动态调整及完善机制，推进监管和执法业务融合，加强全链条监管，强化对监管的监督，提升监管效能，推动有效市场和有为政府更好结合。（责任单位:区交通运输执法大队、局法规科）

加大“一体化+智慧执法+信用监管”执法新模式建设推进力度，持续推进道路“天网”专项执法行动。根据上级统一部署组织行政执法事项清理，2025年6月底前完成清理工作，提出拟取消、调整和暂停实施的意见。（责任单位:区交通运输执法大队）

8.大力推进行政执法协作

落实行刑衔接要求，及时依规依纪依法移送行政执法过程中发现的有关问题线索。（责任单位:区交通运输执法大队）

（四）强化监督，加快构建行政执法协调监督机制

9.完善行政执法监督制度

建立健全行政执法责任追究机制，健全交通运输行政执法监督工作制度，推进行政执法案卷评查、行政执法案例指导等工作。加强《行政执法案卷制作及评查规范（DB32/T4181-2021）》的运用，进一步规范行政执法案卷的制作、管理和保存。（责任单位: 区交通运输执法大队、局法规科）

10.创新行政执法监督方式

每年制定年度行政执法监督工作方案，综合运用执法工作报告、执法质效评估、执法案卷评查、执法统计分析、执法评议考核等方式，对行政执法工作情况开展日常性和综合性监督。（责任单位:区交通运输执法大队、局法规科）

落实区交通运输行政执法协调联席会议制度，强化行政执法与行业服务的联勤联动，加强对行政执法与公路、港航服务的统筹协调和业务指导。（责任单位:区交通运输执法大队、局法规科）

完善重大行政执法案件专项监督调查处理机制，建立行政执法监督与12328交通运输服务监督热线等监督渠道的信息共享工作机制。（责任单位:区交通运输执法大队、局法规科）

积极推进落实行政执法监督员制度，推进涉企行政检查观察哨在实践中的应用。（责任单位:局法规科）

（五）加大力度，不断强化行政执法保障能力

11.充分保障执法人员权益

科学设置执法岗位，将现有编制资源向基层一线岗位倾斜，加大执法人员招录协调工作。完善行政执法人员心理咨询服务和危机干预机制。（责任单位:区交通运输执法大队、局办公室）

创新监管和执法模式，提升监管效能。（责任单位:区交通运输执法大队、局法规科）

三、保障措施

（一）加强组织领导。各单位应强化责任意识，把提升行政执法质量三年行动作为当前和今后一个时期的重点工作，明确目标要求、重点任务、进度安排、责任分工和保障措施，加强经费保障，确保提升行政执法质量三年行动取得实效。

（二）加强统筹推进。坚持上下联动、相互配合，将提升行政执法质量三年行动的目标和内容，与本部门深化执法改革、完善执法体系、提高执法能力、强化执法办案的各项具体工作深度融合，同向发力、同步推进，常抓不懈。相关责任单位要明确任务分工，压紧压实责任，将贯彻落实本方案情况纳入年度考核内容。

（三）加强宣传引导。及时总结宣传推广实施提升行政执法质量三年行动的好经验、好做法，采用观摩学习、评析交流等多种方式，广泛传播实施提升行政执法质量三年行动的经验做法、先进典型，互学互促，充分发挥示范引领作用，推进各项重点任务落实落地，将提升行政执法质量三年行动引向深入。