近年来，洪涝、暴雨、台风等自然灾害频发，火灾、危化品中毒、自建房坍塌等突发事件时有发生。从中央到地方各级政府高度重视，把应急处突能力建设摆在重要位置。淮安区立足实际，打破传统区级“一手抓、抓一手”模式，成立村级“红海棠”应急志愿服务队，通过健全工作机制、坚持试点实践、推动长效发展等一系列举措，推动区级资源下沉，促进村级治理现代化和应急管理能力双提升，为筑牢村级应急体系能力建设提供淮安区“新底板”。

健全工作机制，夯实村级应急基础

在淮安区应急管理部门的指导和帮助下，目前“红海棠”应急志愿服务队已成长为战时应急处突、平时安全宣传为目标的复合型应急志愿服务队。一是健全制度，制定了《应急志愿服务队队员职责》等各项制度，从队员职责、装备器材管理、应急值班值守等方面作出了明确规定。二是充实人员，成立了“2+1+1+N”模式的村级应急志愿服务队（2名村干部、1名灾害信息员、1名网格员、N名社会力量）。三是提供阵地，利用村（社区）党群服务中心空置房屋设立“应急驿站”供应急志愿服务队存放应急装备，为志愿者提供训练、休息场所等。四是完善装备，区应急局根据各属地灾害特点配备了不同的应急物资，如应急电源、反光背心、抽水泵等。如平桥镇杨集村为“红海棠”应急志愿服务队配备了微型消防车、灭火防护服等装备。五是加强战斗力，从全村党员干部、退役士兵中招募政治素养高、服务意识强、身体素质好的人员组成志愿服务队，确保遇到突发情况能够“拉得出、用得上、打得赢”。

坚持试点实践，以点带面辐射全域

为有效教育引导全社会提高防范化解安全风险的能力，淮安区着眼“根部”，坚持将应急力量建在“底上”，今年初在全区16个镇街、白马湖农场及经济开发区选择18个重点村（社区）开展试点工作，组建了18支“红海棠”应急志愿服务队，初步建立了应急志愿服务基层工作体系。

应急志愿服务队的作用不仅仅体现在火情、旱情、汛情的预警和处置上，还体现在日常安全科普、隐患排查上。志愿队队员定期进村入户，尤其是针对独居老人、残障人士等特殊群体开展安全小知识宣传，并帮助其排查家中安全隐患。今年5月，淮城街道恩来社区独居老人王奶奶家中厨房水管突然爆裂，水势较大，志愿服务队队员接到求助电话后，10分钟内赶到现场，迅速关闭水阀，清理积水，并协助联系专业维修人员进行抢修。“多亏你们来得快，不然我这把老骨头可就遭殃了，家都要被淹了！”王奶奶激动地说道。目前，淮安区村级应急志愿服务队伍建设发展形势逐步明朗，达到了“政府搭台、志愿者唱戏、群众受益”的良好效果。

推动长效发展，提质增效筑牢屏障

淮安区应急管理局通过资源保障、激励机制、教育培训三重举措，推动村级应急能力持续升级。在资源保障上，区应急管理局向“红海棠”应急志愿服务队提供防烟面罩、救生服、应急救援包、强光手电筒等应急设备设施，同时建立了区级“物资共享清单库”，应急志愿服务队的破拆工具、应急帐篷等大型装备可通过区应急管理局进行统一调剂使用。在激励机制上，通过召开交流会、参观学习等形式多渠道推动各村部、社区发挥主观能动性，提升志愿队员热情。淮城街道恩来社区推行“服务积分制”，志愿者参与巡查、演练、救援、宣传等志愿服务均能获得积分，可兑换米面油等生活用品，还可以使用积分获得其他志愿者的志愿帮助，促进辖区内互帮互助氛围的形成。在教育培训上，每年组织志愿者开展防火、防震、防台风、防电等技能培训，提升志愿者排查隐患的能力和水平，增强防灾减灾知识储备。

如今，淮安区逐步构建起“应急部门牵头、其他部门协同、镇村干部负责、社会力量参与”的工作格局，“红海棠”应急志愿服务队也已从试点队伍成长为淮安区村级应急的“标配力量”，下一步区应急管理局将加大工作力度，逐步在全区实现村级（社区）应急志愿服务队全覆盖，让“家门口的安全防线”筑得更加牢固。

（淮安区应急管理局  雍青 王玮 孙燕青）